Решение по делу № 2А-460/2025 от 26.06.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-460/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000506-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Денькове А.А.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика – администрации МО «Судогодский район» Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Судогодский район» Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Судогодский район» Владимирской области (далее по тексту администрация МО «Судогодский район»), в котором, с учетом его уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие административного ответчика в период с 30.01.2025 по 27.04.2025 включительно, выразившееся в непредоставлении административному истцу в аренду сроком на пять лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 429 кв.м. с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием для ведения огородничества, адрес (описание местоположения): ..., ...; земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием для ведения огородничества, адрес (описание местоположения): ..., ...

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 23 декабря 2024 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на пять лет вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленном в форме документа на бумажном носителе. Постановлениями администрации №2989 и №2994 от 24 декабря 2024 года было предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков, утверждены схемы расположения земельных участков. Административный истец выполнила кадастровые работы, необходимые для образования земельных участков; осуществление государственного кадастрового учета земельных участков с датой присвоения кадастровых номером ... – 09 января 2025 года.

На основании ст.ст. 11.3, 1.10 п.п.19 п.2 ст.39.6, 39.14, 39.15 Земельного Кодекса РФ, 09.01.2025 административный истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет вышеуказанных земельных участков.

В нарушении п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в течение 20 дней административный ответчик не направил в адрес административного истца проектов договоров аренды для подписания, договоры аренды не заключал.

При телефонном обращении представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству пояснила, что заявления от 09.01.2025 утеряны.

12.03.2025 административный истец повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

Повторно, нарушив сроки, предусмотренные п.5 ст.39.17 ЗК РФ, администрация не направила в адрес ФИО1 проекты договоров аренды для подписания, договоры аренды не заключила.

В связи с бездействием администрации, ФИО1 вынуждена была обратиться в суд с административным иском.

Административные истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно указала, что после подачи иска в суд в адрес истца от администрации поступил ответ №19.03-01-01/09 от 28.04.2025 на ее заявление от 12.03.2025, согласно которому Постановлениями администрации вышеуказанные земельные участки предоставлены ей в аренду сроком на 5 лет. К ответу были приложены постановления администрации №18, 19 от 10.01.2025, которые ранее ей не направлялись. В этот же день, представителем МКЦУ «Центр информационного обслуживания населения» она была уведомлена о готовности проектов договоров аренды. При ознакомлении с текстами договоров аренды ею были выявлены несоответствия с нормами действующего законодательства РФ, а также с проектами договоров аренды, которые администрация МО «Судогодский район» заключает при рассмотрении аналогичных заявлений. В тексте договоров аренды произвольно включены условия о резервировании (п.2.3, п.4.2.6, п.4.3.3 Договоров), а также указаны даты заключения договоров, актов приема-передачи земельных участков, даты начисления арендной платы (п.3.3 Договора) – 10.01.2025, нарушающие права и законные интересы истца. 27.05.2025 она подписала направленные административным ответчиком проекты договоров аренды земельных участков с протоколами разногласий, в связи, с чем она уточнила исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Судогодский район» ФИО2 в судебном заседании признала административный иск ФИО1, с учетом его уточнения, в полном объеме, указав, что администрацией действительно нарушены сроки предоставления административному истцу в аренду земельных участков.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, необходимым условием признания незаконными действий (бездействий) по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 23 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Судогодский район» Владимирской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 (пять) лет 2 (двух) земельных участков площадью по 2429 кв.м, расположенных по адресу: ..., ..., для ведения огородничества в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ, со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленными в форме документа на бумажном носителе.

Постановлениями администрации МО «Судогодский район» №2989 и №2994 от 24 декабря 2024 года утверждены схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 429 кв.м., с разрешенным использованием для ведения огородничества, адрес (описание местоположения): ..., ...; земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2429 кв.м., с разрешенным использованием для ведения огородничества, адрес (описание местоположения): ..., ...

На основании ст.ст. 11.3, 1.10 п.п.19 п.2 ст.39.6, 39.14, 39.15 Земельного Кодекса РФ, 09.01.2025 административный истец обратилась в администрацию о предоставлении в аренду сроком на пять лет вышеуказанных земельных участков.

В предусмотренные п.5 ст.39.17 ЗК РФ сроки, а именно, в течение 20 дней административный ответчик не направил в адрес административного истца проектов договоров аренды для подписания, договоры аренды не заключал.

12.03.2025 административный истец повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

Повторно, в предусмотренные п.5 ст.39.17 ЗК РФ сроки, администрация не направила в адрес ФИО1 проекты договоров аренды для подписания, договоры аренды не заключила.

В связи с бездействием администрации, ФИО1 вынуждена была обратиться в суд с административным иском.

Судом установлено и из материалов дела следует, что, в ходе рассмотрения дела в адрес административного истца от административного ответчика поступил ответ №19.03-01-01/09 от 28.04.2025 на ее заявление от 12.03.2025, и приложены постановления администрации МО «Судогодлский район» №18, 19 от 10.01.2025 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.

В этот же день, МКЦУ «Центр информационного обслуживания населения» административный истец была уведомлена о готовности проектов договоров аренды.

27.05.2025 она подписала направленные административным ответчиком проекты договоров аренды земельных участков с протоколами разногласий.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указала, что в нарушение требований действующего законодательства в установленные сроки надлежащего решения по ее заявлениям не принято, в связи с чем административным ответчиком было допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п.п.3 п.1 ст.11.3. ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст.11.З ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п.4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.14 ст.11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположение земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п.12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

На основании п 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости»;

4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной иЛи муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании п.9 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1)условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2)площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3)адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4)кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5)фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6)наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации Юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7)наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9)в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков,

10)территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11)категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

1,1)сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12)право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13)реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Таким образом, решение уполномоченных органов о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его последующего кадастрового учета и принятия решения о предоставлении.

Предварительные согласования предоставления земельных участков фактически являются действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия основании для предоставления земельных участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

В силу п.3 ст 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта I настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании п.п.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Согласно п. 6 ст.39.17 ЗК РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Исходя из приведенных выше законоположений, заявления ФИО1 в установленный срок уполномоченным органом не рассмотрены, ответы на них не направлены. При этом, из материалов дела следует, что на заявление ФИО3 от 09.01.2025 о предоставлении в аренду земельных участков, административный ответчик ответа не направил, на повторное заявление от 12.03.2025, ответ направлен 28.04.2025, т.е. за пределами установленных действующим законодательством сроков.

Таким образом, по совокупности представленных доказательств, с учетом мнения административного ответчика, который факт бездействия признал, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку действия, указанные в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" уполномоченным органом надлежащим образом осуществлены не были, обращения не рассмотрены, ответы на них в установленные сроки не направлены.

При этом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия администрация МО «Судогодский район» и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении административному истцу земельных участников в аренду, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Судогодский район» Владимирской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (ИНН ...) в период с 30.01.2025 по 27.04.2025 включительно, выразившееся в непредоставлении ФИО1, ... года рождения (ИНН ...) в аренду сроком на пять лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием для ведения огородничества, адрес (описание местоположения): ..., ... земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием для ведения огородничества, адрес (описание местоположения): ..., ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Староверова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июня 2025 года.