Решение по делу № 2А-1057/2024 от 21.01.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-91/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001482-63

Решение

именем Российской Федерации

21 января 2025 года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимского района Петриченко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой с привлечением специалиста Госавтоинспекции проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения Шимского муниципального района «Новгород-Псков» -Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино: на км 00+121 имеется дефект дорожного покрытия в виде пролома длиной 42см., шириной 38см. и глубиной 15см.; на всем протяжении участка дороги с км03+20 по км 05+430 имеется дефект в виде просадок площадью менее 0,06м2, длиной менее 15см и глубиной менее 5см; на км 04+345, км. 03+348, км. 03+394 и км. 03+410 имеется дефект дорожного покрытия в виде проломов длиной и шириной более 15см и глубиной более 15см. Кроме того, в отношении автомобильной дороги «Новгород-Псков» -Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино не разработан технический паспорт. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органа местного самоуправления своих должностных обязанностей. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязать администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок не позднее 01 сентября 2025 года устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Петриченко Д.А. заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шимского муниципального района в судебном заседании не явился представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе,

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм. и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденному Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 №74-П покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице №2.

Таблицей №2 к ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно разрешенные дефекты в покрытии и сроки их устранения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Шимского района совместно со специалистом Госавтоинспекции проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения Шимского муниципального района «Новгород-Псков» -Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: на км 00+121 имеется дефект дорожного покрытия в виде пролома длиной 42см, шириной 38см и глубиной 15см; на всем протяжении участка дороги с км. 03+20 по км. 05+430 имеется дефект в виде просадок площадью менее 0,06м2, длиной менее 15см. и глубиной менее 5см.; на км. 04+345, км. 03+348, км. 03+394 и км. 03+410 имеется дефект дорожного покрытия в виде проломов длиной и шириной более 15см и глубиной более 15см., которые создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 14 пункта 9 Классификации, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие приказом Росстандарта от 31.12.2016 №1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что в отношении автомобильной дороги «Новгород-Псков» - Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино не разработан технический паспорт.

Данные нарушения подтверждаются материалом проверки, справкой по результатам обследования автомобильной дороги «Новгород-Псков» - Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино (л.д.20).

В соответствии с постановлением администрации Шимского муниципального района от 13 февраля 2024 года №175 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Новгород-Псков» - Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино включена в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности администрации Шимского городского поселения (л.д.21-25).

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Шимского муниципального района устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения автомобильной дороги «Новгород-Псков» - Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино дефекты дорожного полотна в виде проломов и просадок, а также разработать технический паспорт в отношении автомобильной дороги «Новгород-Псков» - Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Шимского муниципального района, лежит на администрации Шимского муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, специфику подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - до 31 августа 2025 года, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Шимского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 31 августа 2025 года устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

1. привести дорожное полотно автомобильной дороги «Новгород-Псков» -Голино - «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- на км. 00+121 устранить дефект дорожного покрытия в виде пролома длиной 42см, шириной 38см. и глубиной 15см.;

- на всем протяжении участка дороги с км. 03+20 по км. 05+430 устранить дефект дорожного покрытия в виде просадок площадью менее 0,06м2, длиной менее 15см. и глубиной менее 5см.;

- на км. 04+345, км. 03+348, км. 03+394 и км. 03+410 устранить дефект дорожного покрытия в виде проломов длиной и шириной более 15см. и глубиной более 15см.;

2) разработать в соответствии с п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт в отношении автомобильной дороги «Новгород-Псков»- Голино- «Новгород-Псков» - Дубовицы - Оспино.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца.

Председательствующий Д.А. Киселёв