Дело 5-618/2022
36RS0035-01-2022-001760-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Семилуки 19 августа 2022 г.
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Толбуаева Л.В., участием привлекаемого лица ФИО1,
переводчика ИномжоноваШ.М.угли,
рассмотрев в открытом судебном заседанииматериалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, места регистрации на территории РФ не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, совершила правонарушение при следующих обстоятельствах.
18.08.2022 года 11 часов 30 минут в ходе проведения проверочных мероприятий в сфере миграционного законодательства, в <...>, был выявлен факт того, что ФИО1, нарушила режим пребывания в РФ, а именно нарушила правила миграционного учета, с 01.07.2022 года, будучи снятой с регистрационного учета по адресу: <адрес>, на территорииСемилукского района не зарегистрировалась по месту пребывания, в нарушение п.2 ст.22 ФЗ 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 18. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и с соблюдением требований, указанных в статьях 28.2 и 28.3 КоАП РФ; он со всеми материалами в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ обоснованно передан на рассмотрение в Семилукский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу.
В судебном заседании ФИО1,. пояснила,чтовместе с мужем прибыла на территорию РФ с целью работы, получила патент на осуществление трудовой деятельности в Воронежской области, была зарегистрирован в г. Воронеж, трудовую деятельность осуществляла в <...>, где и проживала.Срок её пребывания в РФ истекает 04.09.2021 года. О том, что её сняли 01.07.2021 года с регистрационного учета в г. Воронеже не знала, на миграционный учет в г. Семилуки не стала. В настоящее время оформляет регистрацию в г. Семилуки.
Пояснения даны с участием переводчика ФИО2 угли.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
Как видно из материалов дела и установлено судьей, ФИО1, гражданка республики Узбекистан была зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> фактически проживала по адресу: <адрес>, где осуществляла трудовую деятельность. Патент на осуществление трудовой деятельности на территории Воронежской области действующий, оплачен. 01.07.2022 года снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, о чем уведомлена не была. На регистрационный учет в Семилукском районе не встала, чем нарушила правила миграционного учета, установленные статьями 20, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2022, объяснениями ФИО1, которые она подтвердила в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что въехала в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, патент имеется, 13.04.2022 года, рапортом полицейского взвода ППС,сведениями на иностранного гражданина ФМС России; копией миграционной карты, копией патента, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.
Таким образом, ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватностьпорождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В рассматриваемом случае, с учетом данных о личности ФИО1, которая признала вину, впервые привлекается к административной ответственности, в предыдущие периоды пребывания в России нарушений миграционного законодательства не допускала, имеет действующий патент на осуществление трудовой деятельности на территории Воронежской области, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым лицом, прихожу к выводу о том, что необходимость применения к последнему меру ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципам и требованиям международных норм.
Учитывая изложенное, считаю возможным назначить ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5,3.10, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Сумма административного штрафа вносится (перечисляется) УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области) КПП 366601001 ИНН <***> ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области ОКТМО 20649000 номер счета получателя 40101810500000010004 в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, БИК 042007001 КБК 18811601181019000140, УИН 18880236220003973101.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копия документа, подтверждающего уплату административного штрафа, направляется в суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, по адресу: <...> Октября, 116.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Л.В. Толубаева