Дело № 2а-1123/2023

УИД 24RS0031-01-2023-001313-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года пгт.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мамоля К.В.,

при секретаре Червяткиной М.А.,

с участием ст. помощника прокурора Курагинского района Карамашева Н.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края о признании бездействия по непринятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме незаконным и возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края, действующий в интересах Российской Федерации, а также в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Большая Ирба Курагинского района о признании бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме незаконными; о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации п. Большая Ирба, по результатам которой установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, не принимается. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы п. Большая Ирба в 2022 году вносилось представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего момента выявленные нарушения, связанные с неисполнением администрацией п. Большая Ирба обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, не устранены. Указанные нарушения препятствуют доступу граждан и субъектов предпринимательской деятельности к получению муниципальной услуги в электронной форме.

Ст. помощник прокурора Карамашев Н.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации п. Большая Ирба Курагинского района – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, суду представила заявление о признании требований прокурора района в полном объеме, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации п. Большая Ирба.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г.№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

К правам граждан в соответствии со статьей 5 Закона № 210-ФЗ относятся получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009№ 1993-р (далее – Распоряжение№1993 -р) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Распоряжения №1993 - р органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению. Согласно указанному приложению предельный срок обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) установлен до 2014 г.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 27.09.2011 №797«О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» органам местного самоуправления предписано организовать заключение соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления с уполномоченным многофункциональным центром; принять меры по обеспечению организации предоставления в многофункциональных центрах муниципальных услуг, указанных в рекомендуемом перечне, утвержденным настоящим постановлением; организовать внесение изменений в соглашения о взаимодействии в части установления порядка участия многофункционального центра в предоставлении муниципальной услуги путем включения в них утвержденной технологической схемы предоставления муниципальной услуги в течение 2 месяцев со дня такого утверждения.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

Частью 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ установлено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курагинского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен.

Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, административным ответчиком не принимается.

Прокуратурой Курагинского района 24.06.2022 в адрес главы администрации п. Большая Ирба внесено представление об устранении нарушений законодательства, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены.

Как следует из ответа на представление прокурора района, администрация п. Большая Ирба с выявленными нарушениями согласна.

В настоящее время возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме не предоставлена, что подтверждается справкой от 17.10.2023 года, а также скриншотами портала государственных услуг.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронной форме создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что не способствует повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Как следует из реестра муниципальных услуг, администрацией п. Большая Ирба предоставляются 13 муниципальных услуг.

На момент рассмотрения административного искового заявления прокурора района, обязанность по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме администрацией <адрес> не исполнена. Указанные услуги оказываются в неэлектронном виде.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить возможность предоставления в электронной форме муниципальных услуг подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Обсуждая срок исполнения решения – в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, и приходит к выводу, что срок, определенный административным истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, а также в защиту неопределенного круга лиц к администрации п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить на администрацию п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать предоставление следующих государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

- предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

- выдача документа - выписки из домовой книги;

- присвоение (изменение) адресу земельному участку и (или) объекту недвижимости на территории муниципального образования поселок Большая Ирба;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля на территории поселка Большая Ирба;

- предоставление в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся муниципальной собственности, без проведения торгов;

- утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования поселок Большая Ирба;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, земельных участков государственная собственность на которых не разграничена в аренду на торгах;

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Курагинский районный суд.

Председательствующий К.В. Мамоля

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023

Судья К.В. Мамоля