№ 2-2021/2022
64RS0043-01-2022-002234-90
решение
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 г. г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,
при помощнике судьи Глазуновой А.В.,
с участием помощника прокурора г.Саратова Гадлевского И.А.,
представителя ответчика администрации муниципального образования "город Саратов" ФИО1,
представителя ответчика ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" ФИО2,
представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО3,
представителя третьего лица Управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения – Саратов" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,
установил:
заместителя прокурора г.Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г,Саратова была проведена проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании муниципального имущества – защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории г.Саратова, в ходе которой было выявлено, что в муниципальной собственности находится защитное сооружение гражданской обороны – иные данные, инвентарный номер №, расположенное по адресу: . На момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещении данного защитного сооружения гражданской обороны – не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, не проведено обслуживание масляных противопыльных устройств, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения, что является нарушением Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687. Наличие нарушений требований законодательства при использовании муниципального имущества – защитного сооружения гражданской обороны, нарушает права неопределенного круга лиц, жителей г.Саратова. По результатам проверки прокуратурой г,Саратова в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" вносилось представление по вышеуказанным фактам, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного просит обязать администрации муниципального образования "Город Саратов" принять необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства при использовании муниципального имущества – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , путем проведения следующих мероприятий: произвести гидроизоляцию и герметизацию защитного сооружения гражданской обороны; провести обслуживание масляных противопыльных устройств; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода защитного сооружения гражданской обороны; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения – Саратов" (далее – ООО "Концессии водоснабжения – Саратов").
В судебном заседании помощник прокурора г.Саратова Гадлевский И.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым находящееся в муниципальной собственности защитное сооружение, расположенное по адресу: , кадастровый номер №, передано в рамках концессионного соглашения в эксплуатацию ООО "Концессии водоснабжения – Саратов", на которое возложена обязанность по выполнению мероприятий гражданской обороны на спорном объекте.
Представитель ответчика ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" ФИО2 возражал против удовлетворения иска указав, что ГУ МЧС России по Саратовской области была проведена выездная проверка, в том числе на спорном объекте гражданской обороны, по результатам которой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе, указанных в исковом заявлении, с установлением срока для их устранения. В настоящее время ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" проводятся соответствующие работы, которые будут завершены в установленный предписанием срок.
Представители третьего лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО3 и третьего лица Управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО4 поддержали позицию представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов".
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившихся представителей истца, ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что защитное сооружение, инвентарный номер №, расположенное по адресу: , кадастровый номер №, находится в собственности муниципального образования "Город Саратов".
В соответствии с концессионным соглашением от 24.11.2017 ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" владеет и пользуется названным объектом гражданской обороны, находящимся в муниципальной собственности. Срок действия соглашения – по 31.12.2045.
В соответствии с п.5.32 концессионного соглашения от 24.11.2017 концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
По результатам проведенной прокуратурой г.Саратова проверки соблюдения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: :
– не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением п.3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;
– герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;
– не проведено обслуживание масляных противопыльных устройств, что является нарушением п.3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;
– не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения, что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.5.1.1 – 5.1.7, 5.2.1 – 5.2.4, 5.3.1 – 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.
В адрес Главы муниципального образования "Город Саратов" вынесено предписание №№/-20630002 от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое администрация муниципального образования "Город Саратов" письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила передаче, в том числе названного объекта гражданской обороны, по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" и проводимых последним мероприятиях в отношении защитных сооружений гражданской обороны.
До настоящего времени, исходя из актов проверки содержния и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены следующие выявленные нарушения:
– не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны;
– не проведено обслуживание масляных противопыльных устройств;
– не произведено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.
Таким образом, требования истца о возложении на ответчика ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" обязанности устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В удовлетворении же требований, предъявленных к администрации муниципального образования "Город Саратов", следует отказать.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для устранения нарушений, суд учитывает следующее.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" по выполнению установленных требований в области гражданской обороны, в том числе на объекте гражданской обороны по адресу: .
По результатам проверки Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области в адрес ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в том числе на объекте гражданской обороны по адресу: , с установлением срока их устранения – ДД.ММ.ГГГГ.
При этом в числе выявленных на объекте гражданской обороны по адресу: нарушений, которые подлежат устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указаны также и обязанность обеспечить гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, обязанность провести обслуживание масляных противопыльных устройств, обязанность провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.
Генеральным директором ООО "Концессии водоснабжения – Саратов" ФИО5 25.01.2022 утвержден "Годовой план проведения планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций в 2022 г. на ЗС ГО, расположенном по адресу: ".
При таких обстоятельствах суд считает необходимым определить срок исполнения решения по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения – Саратов" (ОГРН <***>) обязанность в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно принять необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства при использовании муниципального имущества – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , путем проведения следующих мероприятий:
– произвести гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны;
– провести обслуживание масляных противопыльных устройств;
– провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2022 года.
Судья