Дело № 2-817/2022
УИД 52RS0010-01-2022-000568-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Балахна 11 августа 2022 года
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре Л.В.Блиновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальщик» ФИО2
гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгаРесурс»,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальщик», Общества с ограниченной ответственностью «Гражданпроект»
УСТАНОВИЛ:
Истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгаРесурс» об обязании исполнить предписания.
Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаРесурс» исполнить законное предписание Госжилинспекции от 28 декабря 2021 г. № 515-12-600-1/2021г. путем восстановления температуры теплоносителя во внутренней системе горячего водоснабжения (ГВС), тем самым обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по ГВС жителям многоквартирного дома №18 по ул.Нижегородская в г.Балахна Нижегородской области.
В Балахнинский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Госжилинспекция) поступило обращение жителя, проживающего по адресу: о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения 28 декабря 2021 г. Госжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВолгаРесурс».
В ходе проверки при обследовании теплового узла в подвальном помещении установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом на подающем трубопроводе составила +48,0C, в квартире №№ температура горячей воды в точке разбора составила +29,0С, что не соответствует п.п.5 п.2 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
По результатам проверки инспекцией ООО «ВолгаРесурс» выдано предписание от 28 декабря 2021 № 515-12-600-1/2022 об устранении выявленных нарушений.
На основании приказа 10 февраля 2022 года инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 28 декабря 2021 № 515-12-600-1/2022 в установленный срок не исполнено.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, (далее Госжилинспекция), утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 (далее - Положение № 885), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Госжилинспекцией приняты исчерпывающие меры административного воздействия по стимулированию ООО «ВолгаРесурс» устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Однако ООО «ВолгаРесурс» отказывается исполнять законное предписание Госжилинспекции.
Невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В судебное заседание, в котором дело рассмотрено по существу, представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Согласно представленному отзыву Постановлением администрации Балахнинского муниципального района нижегородской области Ne1396 от 11.07.2018 г. «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Балахнинского муниципального района» ООО «ВолгаРесурс» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Балахнинского муниципального района с 01.09.2018 г.
В 2019 году от ООО «СЗ» Олмеко-Строй» в адрес ООО «ВолгаРесурс» поступил запрос на выдачу технических условий подключения к тепловым сетям многоквартирного жилого дома по адресу <...>.
На основании вышеуказанного запроса были выданы технические условия, согласно которым система теплоснабжения от источника на нужды горячего водоснабжения однотрубная, тупиковая. Так же техническими установлено, что застройщик обязан предусмотреть проектом циркуляционную систему горячего водоснабжения с возможностью эксплуатации в однотрубном режиме.
На данный момент горячее водоснабжение МКД предусмотрено с местной системой циркуляции. Для автоматического регулирования температуры на циркуляционных стояках предусмотрена установка регулятора температур РТЦГВ. В качестве дополнительного источника горячего водоснабжения установлен электрический проточный водоподотреватель ЭПВН-15 «Эван».
Полагают, что ответственность за нарушение требований законодательства лежит на ООО «УК «Коммунальщик», которые не используют имеющееся оборудование.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальщик», в судебном заседании с доводами представителя ответчика не согласилась, суду пояснила следующее.
ООО «УК «Коммунальщик» обеспечивает надлежащее состояние инженерных сетей горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства от 13 августа 2006 г. №491 «0б утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено Законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
ООО «ВолгаРесурс» как единый поставщик осуществляет поставку горячей воды в дом. Соответственно, за качество горячей воды на вводе в дом отвечает именно ООО «ВолгаРесурс». При этом из представленных документов следует, что температура поставляемой воды не соответствует требованиям законодательства уже на входе в дом.
Установленные в доме циркуляционный насос и проточный водонагреватель предназначены для поддержания температуры после точки ввода в дом. По мнению представителя домоуправляющей компании, ООО «ВолгаРесурс» фактически хочет переложить свои обязанности на жителей дома, поскольку функционирование этих приборов финансируется из их средств.
Также пояснила, что при повышении разбора воды температура воды на входе в дом также повышается, что свидетельствует о том, что причиной несоответствия температуры воды требованиям Правил является система водоснабжения дома, за которую отвечает именно ответчик.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Гражданпроект» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 названного федерального закона).
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац четвертый пункта 1 статьи 2).
К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1 названного федерального закона).
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Согласно Правилам N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31); условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведенным в приложении N 1 к указанным правилам (подпункт "д" пункта 3).
В силу подпункта "б" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Пунктом 5 раздела II "Горячее водоснабжение" приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые введены в действие с 1 марта 2021 г. и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).
В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.
Аналогичное положение содержалось в пункте 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 и действовавших до 1 марта 2021 г. (далее также - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Как указано в Решении Верховного Суда РФ от 22.06.2022 N АКПИ22-375 «О признании недействующим абзаца третьего пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170», Правила N 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса, требования названных правил едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.
Абзацем вторым пункта 5.3.1 Правил установлено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
Согласно абзацу первому пункта 6.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 544-ст, коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 354.
Исходя из приведенных выше законоположений в их системном единстве, следует сделать вывод, что независимо от применяемой системы водоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C, что отвечает требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов.
Таким образом, отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом. Снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг недопустимо.
Судом установлено, что Постановлением администрации Балахнинского муниципального района нижегородской области Ne1396 от 11.07.2018 г. «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Балахнинского муниципального района» ООО «ВолгаРесурс» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Балахнинского муниципального района с 01.09.2018 г.
В рамках рассмотрения обращение жителя, проживающего по адресу: о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению 28 декабря 2021 г. Госжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВолгаРесурс».
В ходе проверки при обследовании теплового узла в подвальном помещении установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом на подающем трубопроводе составила +48,0C, в квартире №№ температура горячей воды в точке разбора составила +29,0С
По результатам проверки инспекцией ООО «ВолгаРесурс» выдано предписание от 28 декабря 2021 № 515-12-600-1/2022 об устранении выявленных нарушений.
На основании приказа проведении внеплановой выездной проверки от 09 февраля 2022 года №515-12-24-1/2022 10 февраля 2022 года инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом на подающем трубопроводе составила +49,0C, что не соответствует положениям Пункта 5 раздела II "Горячее водоснабжение" приложения N 1 к Правилам N 354 и пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21.
Таким образом, было установлено, что предписание от 28 декабря 2021 № 515-12-600-1/2022 в установленный срок не исполнено.
В связи с указанными обстоятельствами Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
Суд отвергает как несостоятельные доводы ответчика о наличии вины ООО «УК «Коммунальщик» в выявленных нарушениях, поскольку данное несоответствие выявлено на вводе в дом.
Как указано выше, Правила N 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса, требования названных правил едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.
При этом, из приведенных выше положений следует, что замер температуры, в ходе которого было выявлено нарушение, был произведен на границе эксплуатационной ответственности ООО «ВолгаРесурс» и ООО «УК «Коммунальщик», то есть в точке, где за качество воды отвечает непосредственно ответчик.
Из представленных в материалы дела почасовых замеров температуры следует, что даже при повышенном заборе нормативное значение температуры на вводе в дом не достигается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что лицом, непосредственно виновным в неисполнении требований законодательства, является ООО «ВолгаРесурс».
Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ)).
В предписании указываются меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, а также срок устранения нарушений и (или) проведения соответствующих мероприятий.
Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность (ч. 2 ст. 25 Закона N 294-ФЗ). В частности, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Обязанность исполнять предписания контролирующих (надзорных) органов содержится и в специальных законах, например в ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (далее - Закон о защите прав инвесторов) и др.
Как указано в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4 из анализа положений части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку в процессе рассмотрения дела был выявлен факт неисполнения законного предписания, а равно факт невыполнения требований действующего законодательства, принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание существо заявленных требований и отсутствие заявления истцов об обращении решения к немедленному исполнению, учитывая погодные условия, возможность проведения ремонтных работ в зависимости от погоды, а также положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в части действий по подготовке жилищного фонда к отопительному сезону, суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит исполнению в срок до 30 сентября 2022 года.
Согласно статье 88 ГПК РФ государственная пошлина признается частью судебных расходов.
В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с другой стороны.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенным требованиям. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N1 правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении исков неимущественного характера.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ N46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.
На основании абз. 3 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, для организаций государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера в размере 6000 руб.
руководствуясь ст. 20 ЖК РФ, ст.308.3 ГК РФ, ст.ст.193-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгаРесурс» об обязании исполнить предписания удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаРесурс» исполнить законное предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области: обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по ГВС жителям многоквартирного дома №18 по ул.Нижегородская в г.Балахна Нижегородской области путём восстановления температуры теплоносителя во внутренней системе горячего водоснабжения (ГВС) в срок до 30 сентября 2022 года.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВолгаРесурс» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 (Шесть тысяч) рублей.
Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н.Карпычев