№ 2а-2958/2023
66RS0001-01-2023-001202-43
мотивированное решение
составлено 06.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,
при секретаре Саяпине О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хань Вэньтао к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее – ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании незаконными действий,
установил:
Хань Вэньтао обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным непредоставление государственной услуги ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившееся в отказе в приеме заявления административного истца о выдаче вида на жительство без ограничения срока для рассмотрения по существу. Обязать административных ответчиков устранить нарушения, принять вышеуказанное заявление Хань Вэньтао для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи 13.02.2023.
В обоснование заявленных требований указано, что Хань Вэньтао, гражданину Китая, выдан вид на жительство в Российской Федерации на основании решения ГУ МВД России по Свердловской области № от 09.10.2013.
13.02.2023 Хань Вэньтао обратился с заявлением о получении вида на жительство без срока действия, но ему отказано в приеме заявления со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №. Считает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права административного истца.
Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу.
В судебное заседание административный истец Хань Вэньтао не явился, направил представителя адвоката Ян Ю.Т., поддержавшую требования административного искового заявления.
Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1, УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 (п. 4, 10 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 № 417, (далее – Административный регламент) в процедуре выдачи иностранным гражданам вида на жительство участвуют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне.
Получателем названной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента, может быть иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации.
Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, заявления о замене вида на жительство, заявлений о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного), заявлений об исправлении опечаток и (или ошибок) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (п. 76 Административного регламента).
В случае если в результате проверки, выявлено одно или несколько предусмотренных п. 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 110 Административного регламента).
Согласно п. 53.8 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов является представление документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного в пп. 23.1 - 23.4 п. 23 Административного регламента, или недействительного документа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Хань Вэньтао, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 09.10.2013 № ему разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, с учетом продления, по 06.03.2022. Выдан вид на жительство в Российской Федерации серии № №.
13.02.2023 он обратился в отдел полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче ему вида на жительство.
Согласно справке от 13.02.2023, выданной должностным лицом отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, в приеме заявления Хань Вэньтао отказано на основании положений Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента РФ постановлено приостановить с 16.06 до 31.12.2021 включительно течение сроков временного или постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В силу пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 приостановлено с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на 15.03.2020, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации.
Вместе с тем, отказывая административному истцу в принятии заявления о выдаче вида на жительства административным ответчиком УМВД России по г. Екатеринбургу не принято во внимание, что с 23.11.2019 по 27.01.2023 Хань Вэньтао находился за пределами Российской Федерации. Срок действия его вида на жительство был приостановлен на основании пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно, пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16.06.2021 до 17.08.2022.
Таким образом, у административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления о выдаче вида на жительства административного истца по причине истечения срока действия ранее выданного вида на жительства на основании п. 3 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364. Кроме того, административным ответчиком оснований, предусмотренных п. 53.1 - 53.10 Административного регламента, в оспариваемом отказе не приведено.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Таким образом, приведенные в оспариваемом отказе основания не могут являться основанием для отказа в предоставлении услуги, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и исчерпывающему перечню оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Поскольку ГУ МВД России по Свердловской области противоправных решений, действий (бездействия) при рассмотрении заявления административного истца о выдаче вида на жительство не совершалось, оснований для удовлетворения требований искового заявления к указанному административному ответчику и возложения на последнего обязанности не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Хань Вэньтао к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконными действий удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ УМВД России по г. Екатеринбургу от 13.02.2023 в приеме заявления Хань Вэньтао о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Обязать административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу устранить допущенное нарушение прав административного истца Хань Вэньтао и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административное исковое заявление Хань Вэньтао оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий