Решение по делу № 2А-455/2022 от 14.06.2022 - О признания бездействия администрации Меркуловского сельского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения».

УИД 61RS0061-01-2022-000690-60

№ 2а-455/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Вешенская «14» июня 2022 года

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарева А.А.,

главы администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1,

при секретаре Власовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Шолоховский» - «О признания бездействия администрации Меркуловского сельского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав в иске, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области № 7/2-69-2022 от 24.01.2022 проведена проверка соблюдения администрацией Меркуловского сельского поселения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены следующие нарушения:

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском искусственным электрическим освещением;

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском тротуаром (пешеходной дорожкой);

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.4 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения;

- оборудовать участки 0+218 м, 0+285 м, 0+375 м, 0+480 м, 1+300 м (0+108 м, 0+193 м, 0+321 м, 0+486 м, 1+099 м, 1+148 м, 1+335 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения.

С целью устранения перечисленных и иных нарушений законодательства при содержании автомобильных дорог прокурором района главе администрации Меркуловского сельского поселения 15.03.2022 внесено представление.

Вместе с тем из ответа главы органа местного самоуправления следует, что выявленные прокуратурой района нарушения в полном объеме не устранены. Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается актом повторного обследования улично-дорожной сети Меркуловского сельского поселения от 13.05.2022.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения не устранены, администрация Меркуловского сельского поселения, как лицо, на которое возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог в границах Меркуловского сельского поселения, допустила незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В ходе судебного заседания от прокурора Шолоховского района Ростовской области поступило заявление об отказе от части заявленных требований, и поддержаны исковые требования в соответствии с которыми он просил:

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском искусственным электрическим освещением;

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.4 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения;

- оборудовать участки 0+218 м, 0+285 м, 0+375 м, 0+480 м, 1+300 м (0+108 м, 0+193 м, 0+321 м, 0+486 м, 1+099 м, 1+148 м, 1+335 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ – «Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ – «Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц».

В данном случае суд принимает отказ административного истца от части иска так как это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района Лопарев А.А. исковые требования подержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, просил установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Шолоховский» ФИО3, будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области во исполнение задания прокуратуры области № 7/2-69-2022 от 24.01.2022 проведена проверка соблюдения администрацией Меркуловского сельского поселения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу требований п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, однако, в соответствии с п. 1 решения Собрания депутатов Шолоховского района от 05.12.2016 № 11 «О передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений», муниципальным образованиям - сельским поселениям входящим в состав МО «Шолоховский район», переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 соглашения «О передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Шолоховский район», муниципальное образование «Меркуловское сельское поселение принимает на себя полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по соблюдению и исполнению вышеуказанных требований законодательства по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Меркуловского сельского поселения относится к администрации Меркуловского сельского поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта утверждены Правила дорожного движения (далее - Правила дорожного движения), действующие на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к Правилам дорожного движения утверждены типы, формы и виды дорожных знаков. Приложением № 2 к указанным Правилам установлены требования к видам и формам дорожной разметки, а также к ее характеристикам.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст (далее- ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 регламентировано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены следующие нарушения:

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском искусственным электрическим освещением;

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.4 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения;

- оборудовать участки 0+218 м, 0+285 м, 0+375 м, 0+480 м, 1+300 м (0+108 м, 0+193 м, 0+321 м, 0+486 м, 1+099 м, 1+148 м, 1+335 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения.

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района главе администрации Меркуловского сельского поселения 15.03.2022 внесено представление.

До настоящего времени допущенные администрацией Меркуловскорго сельского поселения нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Шолоховский» - «О признания бездействия администрации Меркуловского сельского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области незаконным.

Обязать администрацию Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском искусственным электрическим освещением;

- оборудовать участки 0+231 м, 0+385 м, 0+490 м, 1+310 м, 0+211 м (0+083 м, 0+168 м, 0+296 м, 0+460 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.4 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения;

- оборудовать участки 0+218 м, 0+285 м, 0+375 м, 0+480 м, 1+300 м (0+108 м, 0+193 м, 0+321 м, 0+486 м, 1+099 м, 1+148 м, 1+335 м) по ул. Центральной в х. Меркуловском дорожным знаком, предусмотренным п. 2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения.

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Судья: С.А. Романов