№5-4695/2022

УИД 02RS0001-01-2022-006163-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2022 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Малкова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении БУЗ РА «Республиканская больница» (юридический адрес: , ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (указано неверно вместо «ДД.ММ.ГГГГ») №, составленному заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Р., БУЗ РА «Республиканская больница» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что при проведении эпидемиологического обследования по факту регистрации 5 случаев заболевания COVID-19 пациентов хирургического отделения БУЗ РА «Республиканская больница» в смывах с объектов внешней среды выявлена РНК возбудителя коронавирусной инфекции и бактерий группы кишечной палочки (палата №), что свидетельствует о некачественно проведенной дезинфекции.

В судебном заседании начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Р., представитель Управления Роспотребнадзора по Л. на привлечении БУЗ РА «Республиканская больница» к административной ответственности настаивали.

Представители БУЗ РА «Республиканская больница» Х., З. вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судья считает вину БУЗ РА «Республиканская больница» в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной в силу нижеследующего.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно преамбуле, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ БУЗ РА «Республиканская больница» направлены экстренные извещения о 5 случаях заболевания пациентов COVID-19.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 715.

Пунктом 40 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4, предусмотрено, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно п. 4.2 "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, дезинфекцию.

Вместе с тем, БУЗ РА «Республиканская больница» дезинфекция не была надлежащим образом проведена, поскольку в смывах с подоконника, дверной ручки санузла, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в палате №, обнаружены РНК коронавируса SARS CoV-2, бактерии группы кишечных палочек, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » №П3676 от ДД.ММ.ГГГГ, №П3672 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах факт совершения БУЗ РА «Республиканская больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является установленным.

В материалах дела в подтверждение вины БУЗ РА «Республиканская больница» в совершении вменяемого административного правонарушения имеется, в том числе, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторных испытаний, экстренные извещения.

Доводы БУЗ РА «Республиканская больница» о несвоевременном направлении протокола связаны с опиской, допущенной в дате его составления, относительно чего Управлением Роспотребнадзора по даны письменные пояснения. Направление данного протокола в суд по истечении срока, установленного ст. 28.8 КоАП РФ, не является существенным нарушением, исключающим привлечение виновного лица к административной ответственности.

Вопреки доводам БУЗ РА «Республиканская больница» МУК ДД.ММ.ГГГГ-11 «Методы санитарно-бактериологических исследований объектов окружающей среды, воздуха и контроля стерильности в лечебных организациях» исчерпывающий перечень объектов санитарно-бактериологических исследований не установлен, в связи с чем отбор смывов с подоконника и дверной ручки не запрещен.

Кроме того, следует отметить, что ссылок на акт эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, имеющий неточности, в протоколе не содержится, а происхождение РНК коронавируса SARS CoV-2, обнаруженного в смывах, не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению при рассмотрении данного дела.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом РФ постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в названном постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание, что БУЗ РА «Республиканская больница» финансируется за счет средств бюджета Республики Алтай на основании бюджетной сметы и внебюджетных поступлений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, т.е. ниже низшего предела (менее минимального), предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать БУЗ РА «Республиканская больница» (юридический адрес: , ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по (Управление Роспотребнадзора по ),

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в общий отдел Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по адресу: .

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья И.С. Малкова