РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Еланцы 23 сентября 2022 г.
Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,
с участием старшего помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренове Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-270/2022 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования об обязании привести Схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязании исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения Свод правил 32.13330.2012, Свод правил 10.13130.2009, Свод правил 8.13130.2009, СанПиН 2.1.4.1074-01,
УСТАНОВИЛ:
Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит обязать администрацию муниципального образования привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального, утвержденную постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:
1) раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения»;
2) раздел «Направления развития централизованных систем водоснабжения»;
3) раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды»;
4) раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения»;
5) раздел «Балансы сточных вод в системе водоотведения»;
6) раздел «Прогноз объема сточных вод».
2. Обязать администрацию муниципального образования исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, Свод правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11; Свод правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180; Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 № 24, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца Дамдинцыренов Б.Б. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования, исковые требования признают полностью.
Заинтересованное лицо администрация муниципального образования в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее – Требования).
Структура схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.
В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № нормативно-правовая база для разработки схемы водоснабжения и водоотведения содержит нормативные акты, утратившие силу.
Так, Свод правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11, утратил силу с 01.08.2020, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, утвердившего новый Свод правил 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения».
Свод правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180, утратил силу 26.01.2021 в связи с изданием Приказа МЧС РФ от 27.07.2020 № 559, утвердившего новый свод правил 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».
Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, утратил силу 29.09.2020 в связи с изданием Приказа МЧС РФ от 30.03.2020 № 225, утвердившего новый свод правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 № 24, утратили силу, в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 2, утвердившего санитарные правила и нормы 1.2.3685-21 «Гигиенически нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно п. 5 Требований Схема водоснабжения поселения включает в себя следующие разделы:
а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения;
б) направления развития централизованных систем водоснабжения;
в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;
г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;
д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;
е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;
ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения.
з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
Вместе с тем, Схема водоснабжения не содержит разделов «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения», «Направления развития централизованных систем водоснабжения», «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды», «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения».
Согласно п. 15 Требований Схема водоотведения должна включать в себя следующие разделы:
а) существующее положение в сфере водоотведения поселения;
б) балансы сточных вод в системе водоотведения;
в) прогноз объема сточных вод;
г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;
д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;
е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;
ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;
з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
Однако в Схеме водоотведения отсутствуют разделы «Балансы сточных вод в системе водоотведения», «Прогноз объема сточных вод».
Решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление к Администрации муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования по организации в границах сельского поселения водоотведения, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального, утвержденную постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:
1) раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения»;
2) раздел «Направления развития централизованных систем водоснабжения»;
3) раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды»;
4) раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения»;
5) раздел «Балансы сточных вод в системе водоотведения»;
6) раздел «Прогноз объема сточных вод».
2. Обязать администрацию муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, Свод правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11; Свод правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180; Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 № 24, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 26.09.2022.
Судья: Л.Н. Холодова