Дело № 12-532/2023

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием защитника по доверенности Найденовой О.Ю.,

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области,

установил:

постановлением № 5009/23/71030-АП от 04.05.2023, вынесенным начальником Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1 должник по исполнительному производству Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена Министерством труда и социальной защиты Тульской области 17.05.2023.

Защитником по доверенности Найденовой О.Ю. 26.05.2023 была подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям отсутствия вины в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку Министерству была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01.07.2024 определением судьи Советского районного суда г. Тулы от 14.04.2023.

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление 10.04.2023 защитник Найденова О.Ю. доводы жалобы поддержала, пояснила, что ФИО2 неоднократно отказался от получения жилья в связи с тем, что желает получить жилье именно в г. Туле, хотя на момент восстановления его права проживал и проживает в <...>, и решением суда Министерство предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированого жилищного фонда по договору социального найма именно в г. Туле, предусмотрено не было.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении администрацией содержащегося в исполнительном листе о предоставлении жилья детям-сиротам (выдан Советским районным судом города Тулы 08.09.2022 по гражданскому делу N 2-2079/2021 на основании судебного акта от 02.09.2021, вступившего в законную силу 07.10.2021) требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО2 жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда Тульской области в срок до 09.03.2023 - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании и постановлении о назначении нового срока исполнения от 09.02.2023, после вынесения 31.10.2022 постановления о взыскании исполнительского сбора. Протокол об административном правонарушении составлен 27.04.2023, постановление вынесено 04.05.2023.

Следует учесть, что согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем из положений п. 5 ч. 7 ст. 36 указанного закона следует, что в срок, указанный в ч. 1 ст. 36 этого же закона, не включается время со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Определением судьи Советского районного суда города Тулы от 14.04.2023 Министерству труда и социальной защиты Тульской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 02.09.2021 по гражданскому делу № 2-2079/2021 по иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах ФИО2, на срок до 01.06.2024.

После вынесения судебным приставом-исполнителем 09.02.2023 постановления об установлении нового срока для исполнения исполнительного документа (до 09.03.2023) Министерство обратилось в суд, вынесший решение о предоставлении отсрочки до 31.12.2024 года, заявление было рассмотрено судом 14.04.2023, однако вышеуказанные нормы и факт обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки не были учтены, судебный акт, вынесенный по обращению администрации, вступивший в законную силу, судебным приставом не был получен.

Указанные обстоятельства начальником Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области при вынесении постановления 04.05.2023 и судебным приставом-исполнителем ФИО3 при возбуждении дела об административном правонарушении 27.04.2023 учтены не были.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что дело рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 указанного Кодекса, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09.03.2023, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения настоящей жалобы, не истек.

Указанные выводы по настоящему делу сформулированы с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 14.08.2020 N 14-АД20-6.

Поскольку допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 5009/23/71030-АП от 04.05.2023 вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, т.е. в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения решения.

Судья