...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-2362/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... о признании незаконным бездействия, обязании формирования и поддерживания маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации ..., заместитель прокурора Республики Бурятия Козлова С.Н. просила признать незаконным бездействие Администрации ..., выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Также, просила обязать Администрацию ... сформировать и поддерживать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой республики проверено соблюдение жилищного законодательства Администрацией .... Постановлением Правительства республики от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена региональная адресная программа республики по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период 2019 - 2024 годы. Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ..., признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Программа). Согласно Программе расселению подлежат 980 жилых помещений, в которых проживают 3 361 человек. Вместе с тем на территории ... создан маневренный жилищный фонд, который включает лишь 7 жилых помещений согласно информации Управления по работе с населением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-И122/2023. Таким образом, маневренный жилищный фонд не сформирован в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена. Указанное создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории ... и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...".

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Бурятия Цыбикова Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме в том виде, как они заявлены. Полагала возможным удовлетворение требований в отсутствие указания количества жилых помещений маневренного фонда, подлежащего формированию. Настаивала, что указанные вопросы подлежат разрешению при исполнении решения суда.

Представитель ответчика Администрации ... ФИО1, действующая на основании доверенности, в целом не отрицала, что маневренный жилищный фонд, сформированный в количестве 7 жилых помещений, является недостаточным. Вместе с тем, полагала, что исковые требования в том виде, в котором они заявлены, не могут быть исполнены.

Представитель заинтересованного лица МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ..." ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, полагала, что формирование маневренного жилищного фонда в большем количестве жилых помещений, чем в настоящее время, является нецелесообразным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (пункт 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее -специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (статья 92 ЖК РФ).

Назначение жилых помещений маневренного фонда определено в статье 95 ЖК РФ. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Судом установлено, что постановлением Правительства республики от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена региональная адресная программа республики по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период 2019 - 2024 годы.

Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ..., признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Программа).

Согласно Программе расселению подлежат 980 жилых помещений, в которых проживают 3 361 человек.

Вместе с тем на территории ... создан маневренный жилищный фонд, который включает лишь 7 жилых помещений.

Указанное обстоятельство подтверждено информацией Управления по работе с населением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-И122/2023, а также, представленными решениями органа местного самоуправления о включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному жилищному фонду.

Также, данное обстоятельство о сформированном маневренном жилищном фонде в количестве 7 жилых помещений не отрицалось в судебном заседании ни стороной ответчика, ни представителем заинтересованного лица.

Тем самым, суд соглашается с доводами истца, согласно которым, с учетом количества лиц, подлежащих переселению, маневренный жилищный фонд не сформирован в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории ... и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

При этом, доводы представителя заинтересованного лица МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ..." о нецелесообразности формирования маневренного жилищного фонда в большем количестве жилых помещений, чем в настоящее время, подлежат отклонению.

Наряду с тем обстоятельством, что согласно Программе расселению подлежат 980 жилых помещений, в которых проживают 3 361 человек, суд учитывает следующее.

Так, согласно информации, представленной по запросу прокурора Республики Бурятия заместителем руководителя УФСС по РБ В 2022 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 15 исполнительных производств об обращении взыскания на заложенное имущество в рамках которых наложен арест на жилые помещения, которые являлись для должников единственным, из которых в рамках 9 исполнительных производств арестованное имущество реализовано на общую сумму 19 885 515.52 руб., в рамках 6 исполнительных производств арестованное имущество в виде жилых помещений переданы взыскателям в счет погашения задолженности. За 1 полугодие 2023 года на исполнении находилось 3 исполнительных производства об обращении взыскания на заложенное имущество в рамках которых наложен арест на жилые помещения, которые являлись для должников единственным, из которых в рамках 3 исполнительных производств арестованное имущество реализовано на общую сумму 12 712 053,20 руб.

Кроме того, судом установлено, что и непосредственно муниципальным органом в судебном порядке заявляются требования о выселении граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, с предоставлением жилых помещений маневренного жилищного фонда. В доказательство данных обстоятельств суду представлены соответствующие судебные решения.

Указанное не может не свидетельствовать о необходимости формирования маневренного жилищного фонда в большем количестве жилых помещений.

Также, суду представлено Соглашение ... заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Администрацией ..., в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-VI (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами разработки нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № 71 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с решением социально значимых вопросов местного значения по оказанию мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и проживание в которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения здания и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Суд соглашается с доводами истца, что несения указанных дополнительных расходов возможно было избежать в случае наличия маневренного жилищного фонда в достаточном количестве.

Доводы представителей ответчика и заинтересованного лица, согласно которым исковые требования в том виде, в котором они заявлены, не могут быть исполнены, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При этом, в случае возникновения затруднений при исполнении решения суда по данным основаниям, указанные вопросы подлежат разрешению судом путем разъяснения порядка и (или) способа исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, исковые требования в интересах неопределенного круга лиц заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ..., выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Обязать Администрацию ... сформировать и поддерживать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья Ю.А. Смирнова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.