Дело № 5-37/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Демидов 9 ноября 2022 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова – заведующей детским садом ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Сказка» г. Демидова Смоленской области, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2022 в суд из Управления Роспотребнадзора по Смоленской области поступил административный материал в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, которое нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 31.10.2022 № 03-20, специалистами Управления Роспотребнадзора по Смоленской области совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционного заболевания в отношении МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: п.п. 3.1, 3.1.8 СП 2.4.3648-20 – на момент осмотра по представленному табелю присутствия детей (утреннему фильтру) средней группы не осуществляется должным образом контроль в части состояния здоровья детей (проведения термометрии): количество фактически присутствующих в группе детей превышает число отметок (информации о состоянии здоровья - термометрии) о прибывших на день осмотра детях. Согласно представленной документации при выборочном контроле средней группы за 01.11.2022 подписей родителей 10, присутствуют 13 детей; в документации 1-й младшей группы № 1 отсутствуют подписи родителей двух детей 14.10.2022; п.п. 2.4, 2.4.9, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 – покрытие мебели частично имеет дефекты и повреждения и выполнено из материалов, не позволяющих проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств: в группах 1-я младшая группа <номер>, средняя группа в наличии мебель (стулья) с тканевым покрытием; п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 – ослаблен контроль за соблюдением правил личной гигиены. В изоляторе в период карантина обнаружены личные вещи сотрудников вне мест для хранения/раздевалки; п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4 «г», «е» СП 1.1.1058-01 – в складском помещении для хранения продуктов контроль за условиями хранения ведется не в полной мере: в представленном журнале температурного контроля отсутствует информация о температуре в указанном помещении (указана только информация о влажности воздуха), в приспособленном помещении для хранения овощей отсутствует прибор для измерения температуры и влажности помещения.

По результатам проверки заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Смоленской области <ФИО>4 в отношении МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова составлен протокол № 03-985 от 03.11.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО2 просила привлечь МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и во избежание распространения неблагоприятных последствий в результате совершенного юридическим лицом правонарушения, назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова – заведующая детским садом ФИО3 в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности, полагая, что в дошкольном образовательном учреждении проводятся необходимые контрольные мероприятия для предотвращения распространения инфекционных болезней, а выявленные нарушения незначительны и в настоящее время устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)), в том числе:

- организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

- работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением;

- осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья;

- контроль за соблюдением правил личной гигиены;

- контроль за информированием хозяйствующего субъекта и медицинских работников обо всех случаях инфекционных заболеваний в своей семье и обращением за медицинской помощью в случае возникновения заболеваний.

Согласно п.п. 3.1, 3.1.8 СП 2.4.3648-20 в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования: ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинским работником, которые должны опрашивать родителей о состоянии здоровья детей, а также проводить бесконтактную термометрию. Заболевшие дети, а также дети с подозрением на наличие инфекционного заболевания к посещению не допускаются.

Пунктами 3.8, 3.13 СанПиН 2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлено, что в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях.

Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

В силу пп. «г», «е» п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» производственный контроль включает: контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, поскольку судом установлено, что 03.11.2022 в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в отношении МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ситуация наблюдалась с 28.10.2022, число пострадавших детей – 12, средне-тяжелая форма 9 детей, легкая – 3. Госпитализированы в инфекционное отделение ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» 9 детей. У 4 сотрудников обнаружена РНК норовируса 2-го генотипа методом ПЦР в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области». Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил на объекте: п.п. 3.1, 3.1.8 СП 2.4.3648-20 – на момент осмотра по представленному табелю присутствия детей (утреннему фильтру) средней группы не осуществляется должным образом контроль в части состояния здоровья детей (проведения термометрии): количество фактически присутствующих в группе детей превышает число отметок (информации о состоянии здоровья - термометрии) о прибывших на день осмотра детях. Согласно представленной документации при выборочном контроле средней группы за 01.11.2022 подписей родителей 10, присутствуют 13 детей; в документации 1-й младшей группы № 1 отсутствуют подписи родителей двух детей 14.10.2022; п.п. 2.4, 2.4.9, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 – покрытие мебели частично имеет дефекты и повреждения и выполнено из материалов, не позволяющих проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств: в группах 1-я младшая группа №2, средняя группа в наличии мебель (стулья) с тканевым покрытием; п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 – ослаблен контроль за соблюдением правил личной гигиены. В изоляторе в период карантина обнаружены личные вещи сотрудников вне мест для хранения/раздевалки; п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. «г», «е» п.2.4 СП 1.1.1058-01 – в складском помещении для хранения продуктов контроль за условиями хранения ведется не в полной мере: в представленном журнале температурного контроля отсутствует информация о температуре в указанном помещении (указана только информация о влажности воздуха), в приспособленном помещении для хранения овощей отсутствует прибор для измерения температуры и влажности помещения

Доказательствами совершения МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ являются: протокол о временном запрете деятельности от 03.11.2022, составленный в присутствии представителя МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова; протокол об административном правонарушении № 03-985 от 03.11.2022, составленный в присутствии представителя МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова; распоряжение № 03-20 от 31.10.2022 о проведении эпидемиологического расследования; приказ № 213-П от 03.11.2022 о включении в распоряжение № 03-20 от 31.10.2022 заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора <ФИО>4; акт (предварительный) эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 03.11.2022; выписка из ЕГРЮЛ от 08.11.2022.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова в совершении данного административного правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому и физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического и физического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь связано с возможной угрозой жизни и здоровья людей.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, учитывая характер административного правонарушения, а именно то обстоятельство, что МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова оказываются услуги по дошкольному образованию детей с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, работников учреждения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, судья считает необходимым назначить МБДОУ детский сад №2 «Сказка» г. Демидова административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иные виды наказания, предусмотренные санкцией настоящей статьи, не способны достичь целей административного наказания.

При этом суд считает, что срок административного приостановления деятельности необходимо назначить на 10 суток, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ликвидации очага инфекционной (паразитарной) болезни. В случае досрочного устранения выявленных нарушений требований санитарного-эпидемиологического законодательства, виновное лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочной отмене назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Сказка» г. Демидова Смоленской области, ОГРН <номер> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>, на 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 03.11.2022.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Цветков