Дело № 2а-1069/2023

74RS0028-01-2022-006956-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Копейск 05 апреля 2023 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Штрекер Н.В.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе от 26.09.2022 года НОМЕР; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 800 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании решения суда от 17.05.2021 года является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС. В указанном доме ФИО3 проживает с 1993 года. Решением Копейского городского суда от 17.05.2021 года по делу № 2-489/2021 установлено, что право собственности на часть жилого дома по АДРЕС, за И.В.К. на ? долю, С.К.П. на 1/12 долю, ФИО4 на 1/12 долю, С.В.Н. на 1/12 долю, С.В.Н. на 1/12 долю, С.Т.Н. на 1/12 долю, С.Н.Н. на 1/12 долю прекращено, объектом фактически является индивидуальный жилой дом общей площадью 53 кв.м. По сведения ЕГРН на земельный участок отсутствует зарегистрированное право собственности. ФИО3 обратилась в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подала заявление в администрацию КГО. 20.08.2021 года получила отказ в утверждении схемы земельного участка с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 981 кв.м. принадлежит И.В.К., сведения о котором отсутствуют в ЕГРН. Решением Копейского городского суда от 30.11.2021 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР снят с кадастрового учета, решение суда вступило в законную силу и исполнено. После чего ФИО3 вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 25.03.2022 года вновь получила отказ с указанием на то, что необходимо уменьшить площадь земельного участка, поскольку в результате формирования должна остаться площадь не менее 981 кв.м., ранее предоставленная И.В.К. решением Копейского городского суда от 28.04.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Челябинского областного суда от 09.08.2022 года, отказ администрации КГО от 25.03.2022 года, выраженный в письме НОМЕР, признан незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец 08.09.2022 года вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы земельного участка, и 26.09.2022 года получила отказ. Причины отказа практически идентичны тем, что были указаны в отказе, признанном незаконным, за исключением указания на наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР площадью 981 кв.м., который не был указан ранее ни в одном ответе. Между тем, согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» от 2019 года, по адресу: АДРЕС, на кадастровом учете состоят два земельных участка с кадастровыми номерами НОМЕР (ему был присвоен статус «архивный») и НОМЕР (был снят с кадастрового учета). ФИО3 считает отказ незаконным (л.д.5-6).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что требования Правил землепользования и застройки для индивидуального жилищного строительства соблюдены, площадь земельного участка не превышает 2 000 кв.м. Дом по адресу: АДРЕС имеет статус отдельного жилого дома, что следует из состоявшихся судебных решений Копейского городского суда Челябинской области.

Представитель административного ответчика администрации КГО ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что по адресу АДРЕС числится два земельных участка, срок действия которых не истек, могут быть нарушены права третьих лиц. Представила письменный отзыв (л.д.42-43).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, в котором указано, что в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: АДРЕС:

- жилой дом общей площадью 53,0 кв.м с КН НОМЕР, право собственности зарегистрировано истцом на основании решения Копейского городского су3да Челябинской области от 17.05.2021 по делу № 2-489/2021;

- земельный участок с КН НОМЕР, 07.07.2020 снят с кадастрового учета на основании верификации сведений ЕГРН;

- земельный участок с КН НОМЕР, 28.02.2022 снят с кадастрового учета на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 30.11.2021 по делу № 2-4190/2021,

- земельный участок с КН НОМЕР площадью 981 кв.м, границы участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Государственный кадастровый учет осуществлен 22.12.2003 на основании оценочной описи.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 17.05.2021 года ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 53 кв.м.

Указанным решением установлено, что ФИО3 являлась собственником ? доли в праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 56,9 кв.м., общей полезной площадью в целом 105,7 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.01.1993 года. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 14.11.2011 года.

С момента смерти наследодателей И.В.К., С.К.П., ФИО4, С.В.Н., С.В.Н., С.Т.Н., С.Н.Н. до настоящего времени никто из наследников не обратился за принятием наследства, и не имеется сведений о фактическом принятии ими наследства, то имущество, оставшееся после смерти И.В.К. на ? долю, С.К.П. на 1/12 долю, ФИО4 на 1/12 долю, С.В.Н. на 1/12 долю, С.В.Н. на 1/12 долю, С.Т.Н. на 1/12 долю, С.Н.Н. на 1/12 долю, является выморочным. Установив факт гибели имущества, суд прекратил право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью 132 кв.м., на ? долю за И.В.К., на 1/12 долю С.К.П., 1/12 долю С.Л.Н., на 1/12 долю С.В.Н., на 1/12 долю С.В.Н., на 1/12 долю С.Т.Н., на 1/12 долю С.Н.Н.

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 17.05.2021 года вступило в законную силу 25.06.2021 года (л.д.21-24).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 30.11.2021 года, вступившим в законную силу 31.12.2021 года, земельный участок площадью 981 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, снят с кадастрового учета.

Указанным решением суда установлено, что ФИО3 дважды обращалась в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, получила отказы, поскольку в ЕГРН содержатся сведения о правах на земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 981 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о собственнике отсутствуют (л.д.25-27).

11.03.2022 года ФИО3 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 1800 кв.м.

На указанное заявление ФИО1, действующей по доверенности за ФИО3, был дан ответ НОМЕР от 25.03.2022 года, согласно которому указано на возможность обращения с повторным заявлением при уменьшении площади образуемого земельного участка площадью не менее 981 кв.м., необходимой для формирования земельного участка, ранее предоставленного в собственность И.В.К.

Решением Копейского городского суда от 28.04.2022 года отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 25.03.2022 года; признан незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 800 кв.м., по АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.28-31).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 09.08.2022 года решение Копейского городского суда от 28.04.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации КГО - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация КГО ссылалась на то, что в схеме расположения земельного участка образуемый земельный участок площадью 1 800 кв.м. занимает всю площадь бывшего дома АДРЕС, что существенно превышает площадь расположенного на нем жилого дома, принадлежащего ФИО3, при этом никакого документального обоснования необходимости земельного участка в испрашиваемой площади заявителем не представлено; в ЕГРН имеются сведения о земельном участке площадью 981 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС, предоставленном И.В.К. на основании распоряжения Главы администрации города Копейска от 22.03.1994 года НОМЕР; реконструированный ФИО3 дом расположен на земельном участке площадью 981 кв.м.; кроме того, по этому же адресу по распоряжению Главы администрации города Копейска от 15.06.1993 года НОМЕР-р Н.Л.В. предоставлен земельный участок площадью 690 кв.м.

Судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда не установлено оснований для отмены решения Копейского городского суда от 28.04.2022 года, поскольку решением Копейского городского суда Челябинской области от 17.05.2021 года установлено, что ФИО3 являлась собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 56,9 кв.м., общей полезной площадью в целом 105,7 кв.м.; право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 14.11.2011 года. Собственниками других долей в праве общей долевой собственности на жилой дом являлись И.В.К. (1/4 доли); С.К.П. (1/12 доли); С.Л.Н. (1/12 доли); С.В.Н. (1/12 доли); С.В.Н. (1/12 доли); С.Т.Н. (1/12 доли); С.Н.Н. (1/12 доли), после смерти которых принадлежащее им при жизни имущество является выморочным.

Установив, что часть жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего И.В.К., С.К.П., С.Л.Н., С.В.Н., С.В.Н., С.Т.Н. и С.Н.Н., демонтирована, то есть перестала существовать в связи с разрушением, гибелью имущества, а часть жилого дома, принадлежащего ФИО3, реконструирована, суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 132 кв.м. по адресу: АДРЕС, за И.В.К., С.К.П., С.Л.Н., С.В.Н., С.В.Н., С.Т.Н., С.Н.Н., ФИО3 в соответствующих долях, погасил запись в ЕГРН от 14.11.2011 года о регистрации права собственности ФИО3 на ? доли; признал за ФИО3 право собственности на жилой дом общей площадью 53 кв.м., расположенный по этому же адресу.

23.03.1994 года Комитетом по земельным ресурсам Копейского горкомзема И.В.К. на основании распоряжения Главы администрации г. Копейска НОМЕР от 22.03.1994 года выдано свидетельство на право собственности на землю серии НОМЕР.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке площадью 981 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, присвоенным 23.03.1994 года; местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: АДРЕС. При этом сведения о правообладателях земельного участка и об объектах недвижимости, расположенных в пределах указанного земельного участка, отсутствуют. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выпискам из ЕГРН, 23.06.2004 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 981 кв.м, ему присвоен кадастровый номер НОМЕР, местоположение также установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: АДРЕС; в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости - жилой дом общей площадью 53 кв.м., собственником которого на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 17.05.2021 года является ФИО3 Граница земельного участка также не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок 28.02.2022 года на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 31.11.2021 года снят с кадастрового учета.

Доказательств в подтверждение того, что на момент обращения ФИО3 11.03.2022 года с заявлением в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 800 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадало с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, администрацией КГО не представлено.

При этом судебная коллегия указала на то, что в ответе на заявление ФИО3 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 20.08.2021 НОМЕР администрация КГО, отказывая в утверждении схемы, указала, что по данным, имеющимся в управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа, на земельный участок площадью 981 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, выдано свидетельство на право собственности на землю серии НОМЕР от 23.03.1994 года И.В.К.; земельному участку присвоен кадастровый номер НОМЕР. После чего ФИО3 обратилась с иском в суд к администрации КГО о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета и 28.02.2022 года земельный участок снят с кадастрового учета.

Ссылка в апелляционной жалобе на распоряжение Главы администрации г.Копейска от 15.06.1993 года НОМЕР о предоставлении Н.Л.В. земельного участка площадью 690 кв.м. по тому же адресу не принята во внимание, поскольку доказательства в подтверждение того, что на основании указанного распоряжения выполнялись кадастровые работы и кадастровый учет земельного участка, предоставленного Н.Л.В., в материалы дела также не представлены (л.д.32-37).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Во исполнение решения Копейского городского суда Челябинской области от 08.09.2022 года и апелляционного определения Челябинского областного суда от 09.08.2022 года ФИО3 вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, на кадастровом плане территории (л.д.13).

Письмом от 26.09.2022 года НОМЕР административным ответчиком вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, в обоснование которого указано, что в соответствии с распоряжением Главы администрации города Копейска Челябинской области от 22.03.1994 года НОМЕР И.В.К. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 981 кв.м. (свидетельство о праве собственности на землю серии НОМЕР от 23.03.1994 года). По сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 981 кв.м. «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: АДРЕС. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону 1993 года ФИО3 унаследовала имущество, находящееся на земельном участке мерою 600 кв.м. общего пользования. Указано на возможность обращения с заявлением об утверждении схемы земельного участка после уменьшения площади образуемого земельного участка (л.д.14).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В письме от 26.09.2022 года НОМЕР вновь отказывая ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация КГО, основываясь на подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указала, что в соответствии с распоряжением Главы администрации города Копейска Челябинской области от 22.03.1994 года НОМЕР И.В.К. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 981 кв.м. (свидетельство о праве собственности на землю серии НОМЕР от 23.03.1994 года). По сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 981 кв.м. «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: АДРЕС.

Между тем, указанные обстоятельства были предметом рассмотрения судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда и нашли свое отражение в апелляционном определении от 09.08.2022 года.

Доказательств в подтверждение того, что на момент обращения ФИО3 08.09.2022 года с заявлением в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 800 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадало с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, администрацией КГО вновь не представлено.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ей вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 26.09.2022 года НОМЕР

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 800 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2022 года.