Решение по делу № 2А-10704/2024 от 21.02.2025

Дело № 2а-1649/2025

66RS0001-01-2024-011348-79

мотивированное решение

составлено 21.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Микрюкова К.В.,

при ведении протоколирования секретарем Гарифуллиным Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», заместителю главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» ФИО2 о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального округа «Янтарный городской округ» в предоставлении земельного участка, площадью 705 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в собственность без торгов по заявлению ФИО1 от 22.08.2024 и возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Янтарный городской округ» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.08.2024 о предоставлении в собственность за плату без торгов земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 заключила с администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» договор аренды вышеуказанного земельного участка № 260/2024 от 20.06.2024 для ведения огородничества. 22.08.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без торгов на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629).

29.08.2024 административный ответчик письмом с исх. № 2098/ж направил административному истцу отказ в предоставлении в собственность земельного участка без торгов. В качестве обоснования отказа административный ответчик указал, что согласно п. 3.7 Договоров аренды земельного участка выкуп Арендатором земельного участка допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей Арендатором условий Договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации. Поскольку срок аренды еще не истек, период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению, а также по основаниям п. 3.7, раздела 3 «Условия аренды», в рамках заключенного и зарегистрированного Договора аренды на текущую дату. В ответе указано, что заявителем не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и фактически такие основания отсутствуют.

Кроме того, согласно Постановлению №629 установлены следующие критерия, которым должен соответствовать заявитель: арендатор - гражданин должен использовать земельный участок для ведения садоводства или огородничества; целью ведения садоводства или огородничества должно являться удовлетворение собственных нужд; у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. По мнению административного ответчика, административный истец не соответствует данным критериям. Также в ответе административного ответчика указано, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в г.Екатеринбурге, что дает основания для сомнений по поводу надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в период всего действия договора аренды.

Между тем, административный истец добросовестно исполняет свои обязательства по договору аренды, использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, своевременно вносит арендные платежи. Административный истец считает отказ Администрации МО «Янтарный городской округ» в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, которым условия договора аренды исполняются добросовестно, по следующим основаниям.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: «допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка».

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 и 2023 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На основании изложенного, административный истец считает, что отказ администрации МО «Янтарный городской округ» на основании того, что срок аренды не истек, а период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению незаконный, ввиду того, что пп. «а» п. 1 Постановления № 629 содержит только одно основание для отказа, а именно: наличие у уполномоченного органа на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Таким образом, отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без торгов не соответствует пп. «а» п. 1 Постановления № 629 и нарушает права и законные интересы ФИО1 получить в собственность за плату без торгов арендуемый земельный участок с целевым использованием «для ведения огородничества».

На административное исковое заявление поданы возражения от администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», в которых указано на необоснованность доводов административного иска, злоупотреблении своими правами со стороны ФИО1

В судебное заседание административный истец, административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 - 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: «Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, в том числе, дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства и, огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. «а» п. 1 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536).

При этом обозначенным Постановлением не предусмотрен период, в течение которого земельный участок должен находиться в аренде до рассмотрения вопроса о продаже земельного участка без торгов.

Исходя из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 20.06.2024 ФИО1 заключила с администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» договор аренды земельного участка № 260/2024, с кадастровым номером № площадью 705 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

22.08.2024 ФИО3 обратилась в администрацию муниципального городского округа «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов вышеуказанного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

29.08.2024 заместителем главы Администрации муниципального городского округа «Янтарный городской округ» ФИО2 дан письменный ответ № 2098/ж, согласно которому административный ответчик указал, что согласно п. 3.7 Договоров аренды земельного участка выкуп Арендатором земельного участка допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей Арендатором условий Договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации. Поскольку срок аренды еще не истек, период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению, а также по основаниям п. 3.7, раздела 3 «Условия аренды», в рамках заключенного и зарегистрированного Договора аренды на текущую дату. В ответе указано, что заявителем не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и фактически такие основания отсутствуют.

ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, административными ответчиками в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка.

Также не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов.

Ссылаясь на непродолжительный срок подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов с момента заключения договора аренды земельного участка и невозможности установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению, административными ответчиками на момент рассмотрения настоящего спора не представлено доказательств выхода по адресу спорного земельного участка с целью проверки его надлежащего использования.

При этом ФИО1 представлены не опровергнутые доказательства надлежащего содержания и использования земельного участка, в том числе по очищению от травянистой растительности.

Так ФИО1 представлены документы об оплате арендных платежей, акт выноса поворотных точек границы земельного участка от 26.07.2024, фотографии земельного участка, из которых видно, что произведена расчистка земельного участка от мусора, земельный участок вспахан, подготовлен к посеву.

Ссылка административного ответчика в ответе на условия договора аренды не свидетельствует о соблюдении порядка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, установленного ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку такого основания, как нарушение условий договора аренды, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено.

Кроме того, в Постановлении №629 указано, что гражданин, которому предоставлен земельный участок для ведения огородничества для собственных нужд, имеет право выкупить без проведения торгов такой земельный участок, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустрашенных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Также не основана на нормах права ссылка административных ответчиков в ответе на то, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в г.Екатеринбурге, что дает основания для сомнений по поводу надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в период всего действия договора аренды.

Проанализировав содержание указанного письма и вышеуказанные положения закона, в противовес доводам возражений на административное исковое заявление, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации муниципального округа «Янтарный городской округ» в предоставлении земельного участка, площадью 705 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без торгов по заявлению ФИО1 от 22.08.2024. Указанный ответ не соответствует требованиям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части указания на то, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, нарушает права и законные интересы ФИО1 получить в собственность за плату без торгов арендуемые земельные участки с целевым использованием «для ведения огородничества».

При таких обстоятельствах, а также учитывая предмет спора, злоупотребление административным истцом своими правами, то есть использование их исключительно с намерением причинить вред другому лицу не усматривается.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 22.08.2024, и сообщить об этом административному истцу и в суд в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая ходатайства административного истца о восстановлении процессуального срока на обжалование ответа от 29.08.2024, с учетом первоначальной даты подачи административного искового заявления (11.11.2024), суд на основании ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстанавливает его.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, изложенный в письме от 22.08.2024 №2098/ж, подписанном заместителем главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области ФИО2, в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровые номера №, площадью 400 кв.м., №, площадью 705 кв.м. в собственность по заявлению ФИО1 от 22.08.2024 входящий №841пгс/ф.

Возложить на администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 22.08.2024 входящий №841пгс/ф о предоставлении земельного участка в собственность и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий К.В. Микрюкова