Дело № 2а–308/2022

УИД 21RS0004-01-2022-000356-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 г. пгт Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики об оспаривании заключения комиссии и решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики и, уточнив требования, просит: признать незаконным заключение комиссии по Правилам землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (далее – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении его предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (далее – Правила землепользования и застройки) в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами); признать незаконным решение администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное в ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, об отклонении его предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами); обязать администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в лице Комиссии рассмотреть в установленном законом порядке его предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Требования административным истцом ФИО1 мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ им в указанную Комиссию подано заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно о внесении вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). Он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения огородничества, находящегося по адресу: <адрес>, и намерен в дальнейшем использовать данный земельный участок под садоводство. Письмом администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № его предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки отклонено. Администрацией указано, что решением Комиссии его предложение отклонено, поскольку земельный участок предоставлен ему на основании договора аренды, он обязан использовать этот участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В данном решении административного ответчика не приведены законные и достаточные основания, свидетельствующие о невозможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). Решение административного ответчика нарушает его права и законные интересы как землепользователя. Комиссия не наделена полномочиями по принятию решения об отклонении предложений физических либо юридических лиц по внесению изменений в Правила землепользования и застройки. Вместе с тем, Комиссией в нарушение порядка, установленного ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ принято такое решение об отклонении его предложения, на основании чего ею главе местной администрации также дана рекомендация об отклонении его предложения. Кроме того, решение, содержащееся в письме администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, об отклонении его предложения принято должностным лицом органа местного самоуправления - исполняющим обязанности главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики ФИО3, который одновременно являлся председателем Комиссии и принимал решение по его предложению на заседании Комиссии. Данное обстоятельство дает основание предполагать о наличии личной заинтересованности должностного лица в принятии такого же решения, какое принято им на заседании Комиссии.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что отсутствие в Правилах землепользования и застройки такого вида разрешенного использования земельного участка как «Ведение садоводства» (код 13.2) лишает его в реализации права на обращение в будущем к административному ответчику с заявлением об изменения вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка в территориальной зоне «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). Поэтому, он обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно, добавив в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков и застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) к «Ведение огородничества» (код 13.1), обозначенному пунктом 18, «Ведение садоводства» (код. 13.2).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что Комиссией принято решено об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку земельный участок с кадастровым номером № заявителю предоставлен муниципальным органом на основании договора аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ для ведения огородничества. Арендатор ФИО1 не является правообладателем земельного участка и обязан использовать этот участок строго на условиях, установленных договором аренды. Положениями действующей редакции главы V.1 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ предусмотрена процедура предоставления земельного участка для ведения садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона. Поскольку земельный участок предоставлен административному истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «Ведение садоводства» без соблюдения особенностей, предусмотренных действующим земельным законодательством, недопустимо. Арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое в том числе заключается в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Комиссия и администрация приняли единственное верное решение о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «Ведение огородничества» на «Ведение садоводства» невозможно. Отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствующим законодательству Российской Федерации.

Заинтересованное лицо, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Чувашской Республике - Чувашии, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что не имеет заинтересованности в разрешении спора, оставляет решение на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, принимая во внимание надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 471 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества на основании заключенного с администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики договора аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истекает ДД.ММ.ГГГГ Ранее данный земельный участок был предоставлен Шмидту Б.Г. в аренду администрацией <адрес> Чувашской Республики на основании договора №-з от ДД.ММ.ГГГГ для ведения огородничества на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9, 10-12, 13, 32).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, площадь 471 кв.м., вид права - собственность на основании п. 17 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вид ограничения - аренда на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комиссию с заявлением, в котором указал, что данный земельный участок с целевым использованием - для ведения огородничества он арендует более десяти лет, в дальнейшем намерен его использовать под садоводство. В связи с этим в заявлении просил внести изменения в Правила землепользования и застройки, добавив в пункте 18 в соответствии с классификатором в основные виды разрешенного использования земельных участков зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) к виду «Ведение огородничества» (код 13.1) вид «Садоводство» (код 13.2) (л.д. 14).

Как видно из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией принято решение об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в указанные Правила землепользования и застройки по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № Шмидту Б.Г. предоставлен на основании договора аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ для ведения огородничества. В пункте 4.4. оговорены обязанности арендатора, и в п. 4.4.2 указано, что ФИО1 обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Также в решении указано, что администрация Вурнарского городского поселения полагает, что арендатор ФИО1 на время действия договора обязан использовать участок строго на условиях, установленных договором аренды. Договор аренды зарегистрирован в установленном законодательством порядке. В случае неисполнения условий договора аренды он в соответствии с п. 6.2 договора может быть расторгнут. При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № невозможно. До истечения действия договора в 2025 году обязательно осуществить выезд на земельный участок с целью его осмотра на предмет соблюдения условия договора аренды.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией составлено заключение, которое содержит указанное решение и рекомендацию об отклонении предложения ФИО1

На основании данного решения Комиссии решением администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, отклонено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Вурнарского городского поселения путем включения в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) вида разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код 13.2) (л.д. 15).

Вместе с тем, вышеуказанное заключение Комиссии и решение административного ответчика нельзя признать законным, исходя из следующего.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории: они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ).

В п.п. 4. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что одними из основных принципов земельного законодательства являются: участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения: 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов: 5) земли лесного фонда: 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Статья 33 Градостроительного кодекса РФ устанавливает порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Как указано в п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1. 2. 2.1. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На офицальном сайте Вурнарского городского поселения в сети Интернет опубликованы Правила землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.), утвержденные решением Собрания депутатов Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 88-140).

Согласно ч. 1 ст. 8 Правил землепользования и застройки на территории Вурнарского городского поселения регулирование землепользования и застройки осуществляется главой администрации Вурнарского городского поселения, Собранием депутатов Вурнарского городского поселения, администрацией Вурнарского городского поселения, Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Вурнарского городского поселения.

В силу ч. 2 ст. 12 Правил землепользования и застройки рассмотрение предложений граждан и юридических лиц в связи с подготовкой проекта Правил, проекта внесения в них изменений относится к полномочиям Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Вурнарского городского поселения.

Глава 6 Правил землепользования и застройки устанавливает правила внесения изменений в них.

Так, согласно ч. 1 ст. 32 Правил землепользования и застройки изменениями настоящих Правил считаются любые изменения текста Правил, карты градостроительного зонирования, карты зон с особыми условиями использования территории либо градостроительных регламентов.

В п. 5 ч. 3 ст. 32 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что предложения о внесении изменений в Правила могут направляется физическими иди юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения настоящих Правил, земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижает стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 32 Правил землепользования и застройки комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации. Глава Вурнарского городского поселения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В ст. 37 Правил землепользования и застройки определен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, так Ж-2 - это зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

Статьей 41 Правил землепользования и застройки определены виды разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти) и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-2. Так условно разрешенные виды и параметры земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 18) содержат в том числе «Ведение огородничества» (код 13.1), предельный размер 0,02-008 га (л.д. 125).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, где 13.1 «ведение огородничества» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; 13.2 «ведение садоводства» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур: размещение для собственных нужд садового дома, жилою дома, указанною в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Виды разрешенного использования «ведение садоводства» и «ведение огородничества», являются сочетаемыми и предусматривают использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещением хозяйственных строений, сооружений и (или) садовых домов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что обращаясь в инициативном порядке ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию с письменным предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, административный истец ФИО1 не просил об изменении вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка с кадастровым номером № (с «Ведение огородничества» на «Ведение садоводства»), а просил включить (добавить) вид разрешенного использования земельного участка - «Ведение садоводства» (код 13.2) (в заявлении указано как «Садоводство») в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), в пункте 18, содержащем вид - «Ведение огородничества» (код 13.1).

Между тем, как видно из оспариваемого заключения, Комиссия рекомендовала отклонить предложение ФИО1, решив, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № и обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора аренды, его назначением и разрешенным использованием для ведение огородничества, поэтому в данном случае невозможно изменение вида разрешенного использования этого земельного участка на иной вид.

С учетом такого решения Комиссии администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района также принято решение об отклонении предложения ФИО1, которое оформлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и направлено заявителю.

При этом в данном заключении Комиссии, а также в решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не приведены причины отклонения предложения ФИО1, то есть не указаны основания, свидетельствующие о невозможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), а приведены лишь основания, указывающие на невозможность изменения вида разрешенного использования предоставленного в аренду конкретного земельного участка - с кадастровым номером №, о чем административным истцом не было заявлено.

Таким образом, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки рассмотрено с нарушением положений самих Правил землепользования и застройки (ч.ч. 5, 6 ст. 32), а также с нарушением требований, установленных Градостроительным кодексом РФ (ч. 5 ст. 33), не по существу поставленного в предложении вопроса, чем нарушено право административного истца, поэтому указанные выше заключение Комиссии и решение администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района нельзя признать законными.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно в установленном законом порядке предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки о включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Административным истцом заявлено о взыскании с административного ответчика расходов на представителя в размере 10000 рублей.

В силу ст. 112 КАС РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16 февраля 2012 г. № 382-0-0, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных прошв необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, решение вопроса о размере судебных расходов законодатель связывает с конкретными обстоятельствами дела, предоставляя суду, рассматривающему данное дело, право определять критерий разумности.

ФИО1 понесены расходы на представителя ФИО2 в сумме 10000 рублей, что подтверждается соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ

Сумму 10000 рублей в качестве расхода истца на оплату услуг представителя ФИО4 суд признает завышенной, и с учетом фактической сложности и характера спора, категории дела и конкретных обстоятельств, объема фактического потраченного времени представителя по делу, в том числе по подготовке административного иска, неоднократных уточнений исковых требований, количества судебных заседаний, в которых участвовал представитель ФИО4 и их продолжительности, а также исходя из принципов разумности и справедливости, реализуя обязанность установления баланса между правами сторон, считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 7000 рублей, полагая, что данная сумма отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180. 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным заключение комиссии по правилам землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения Шмидта ФИО11 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Признать незаконным решение администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отклонении предложения Шмидта ФИО12 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в части включения разрешенною использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Обязать администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики рассмотреть в установленном законом порядке предложение Шмидта ФИО13 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в части включения вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) в основные виды разрешенного использования территориальной зоны «Ж-2» (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Взыскать с администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) в пользу Шмидта ФИО14 в возмещение расходов на представителя 7000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 января 2023 г.

Судья Е.В.Волкова

Решение20.01.2023