Решение по делу № 2А-1451/2025 от 26.03.2025 - о признании решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований, незаконным и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста и о выдаче ему военного билета.

Дело № 2а-1451/2025

УИД: 21RS0023-01-2025-001192-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики, Военному комиссариату г. Чебоксары Чувашской Республики, Военному комиссариату Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований, незаконным и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста и о выдаче ему военного билета,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики, Военному комиссариату г. Чебоксары Чувашской Республики, Военному комиссариату Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований от дата незаконным и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста и о выдаче ему военного билета, указав в иске, что он подлежал призыву на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В период с дата ему была предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением по очной форме: с дата по дата в ------ с дата по дата в ------. дата ему исполнилось 27 лет. В период с дата до достижения им 27 лет военным комиссариатом г.Чебоксары мероприятия по призыву в отношении него не проводились, повестки не вручались. До достижения 27 лет он не скрывался, от призыва не уклонялся. Истец также указывает, что ранее он обращался в суд с иском о признании решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований от дата незаконным и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста и решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата его иск был удовлетворен в полном объеме. дата он явился в Военный комиссариат г. Чебоксары для повторного рассмотрения вопроса о зачислении его в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста и о выдаче ему военного билета в соответствии с абз. 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Однако, Призывная комиссия приняла решение о признании его ограниченно годным к военной службе - категория «------», оставив без изменения решение от дата о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований (п.п.1 п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), ссылаясь на то, что в решении суда от дата не была возложена обязанность по выдаче военного билета. По мнению истца, решение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований, уже было предметом судебной проверки и признано незаконным, в силу чего на ответчике при повторном рассмотрении данного вопроса лежала обязанность принять решение о зачислении его в запас и выдать ему военный билет. Истец также указывает, что с оспариваемым решением призывной комиссии он не согласен и считает его подлежащим отмене, поскольку оснований для вынесения такого решения не имелось, указанное решение ограничивает его права.

В судебном заседании истец не присутствовал, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе, здесь и далее нормы данного Закона цитируются в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзацы второй и пятый пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 названного Федерального закона основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение о воинском учете), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).

Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения о воинском учете, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения о воинском учете); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения о воинском учете).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).

Из личного дела призывника усматривается, что истец поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Чебоксары дата. В период с дата по дата истец обучался по очной форме обучения в ------, с дата по дата в ------ и на этот период ему на основании п.п. «г» п.2 ст.24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе была предоставлена отсрочка на срок до дата.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 2, 3, 6, 7, 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Закона о воинской обязанности и военной службе).

дата ФИО2 исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики (протокол ----- от дата), ФИО2 признан ------ годным к военной службе (категория «------»), не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас на основании п.п.1.1 ст.28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

При повторном рассмотрении данного вопроса решением призывной комиссии от дата истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований.

В п. 34 Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 названного Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона о воинской обязанности и военной службе.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 7 статьи 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Таким образом, суды обязаны руководствоваться разъяснениями судебной практики, данными Верховным Судом Российской Федерации в соответствующих обзорах.

Действовавшее в спорный период времени законодательство о военной службе устанавливало обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривало ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Исходя из приведенных выше норм материального права, решение о зачислении административного истца в запас по основанию, предусмотренному п. 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, могло быть принято при наличии в документах воинского учета истца сведений о неисполнении им обязанности по прохождению военной службы без законных на то оснований в период с дата до достижения им возраста 27 лет, то есть до дата.

Вместе с тем, материалы дела таких доказательств не содержат.

Так, материалы личного дела призывника не содержат данных о том, что в осеннюю призывную кампанию дата, а также в весенний призыв дата в адрес административного истца направлялись повестки о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с его призывом на военную службу, которые ему были вручены под расписку. Имеющийся в материалах дела корешок повестки с уведомлением о необходимости явки в военный комиссариат на дата не является доказательством, подтверждающим, что эта повестка была вручена, поскольку подпись административного истца о получении повестки в ней отсутствует, сведений о направлении ее посредством почтовой связи не имеется, рапорт должностного лица о попытке вручения и оставления повестки в двери квартиры либо в почтовом ящике не составлялся. В указанной повестке отсутствуют сведения о должностном лице, оповестившем истца о необходимости явки в военный комиссариат.

При этом, материалы дела бесспорно свидетельствуют о том, что в военном комиссариате г. Чебоксары имелись сведения о месте жительства призывника, которое им не изменялось. Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет признать, что в дата никаких повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военным комиссариатом г. Чебоксары истцу не направлялось и иным способом не вручалось.

Таким образом, стороной административных ответчиков в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, суду не представлено никаких доказательств, что административный истец надлежащим образом уведомлялся о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

При рассмотрении данного спора суд также учитывает и то обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата в связи с установлением факта невручения повестки признано незаконным решение Призывной комиссии г.Чебоксары от дата о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и на Призывную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о зачислении его в запас.

Однако при повторном рассмотрении вопроса о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета Призывная комиссия г.Чебоксары не учла сделанные судом выводы и дата приняла аналогичное ранее обжалованному решение.

Между тем, установленные судом обстоятельства при разрешении данного спора, а также учитывая установленные ранее вступившим в законную силу решением суда обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для разрешения спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела, позволяют суду сделать вывод о том, что истец по окончании имеющейся у него в связи с обучением отсрочки и до достижения им возраста 27 лет не уклонялся от призыва на военную службу.

При таком положении у Призывной комиссии не имелось правовых оснований для признания его лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований, в связи с чем решение призывной комиссии муниципального образования о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета, не соответствует закону и нарушает права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать решение Призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от дата о признании ФИО2 (ИНН: -----) не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным.

Обязать Призывную комиссию г.Чебоксары Чувашской Республики рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 (ИНН: -----) в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» выдать ФИО2 (ИНН: -----) военный билет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.