Решение по делу № 2А-121/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным бездействия в сфере укомплектования дорожными знаками и возложении обязанности совершить действия.

№ 2а-121/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинов С.Н., при секретаре Достай-оол А.В., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Шавыраа Т.А., представителей административного ответчика Самба Э.М. и ФИО1, представителя заинтересованного лица – администрации сумона Арысканский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» о признании незаконным бездействия в сфере укомплектования дорожными знаками и возложении обязанности совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» (далее – Администрация Улуг-Хемского района) о признании незаконным бездействия в сфере укомплектования дорожных знаков, указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Улуг-Хемского района федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. Так, вдоль детского сада с. Чаатинский, МБОУ СОШ с. Арыг-Узюнский, детского сада с. Арыскан, МБОУ СОШ с. Арыскан отсутствуют знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». В с. Торгалыг возле <адрес> имеется дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/час, в 1 метре далее установлен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 30 км/час, которые противоречат друг другу, что вводит водителей транспортных средств в заблуждение. Знаки должны быть читаемы и наглядны. Вместе с тем, проверкой проведенной в с. Торгалыг установлено, что возле <адрес> стойка дорожного знака 4.5.1 «Пешеходная дорожка» наклонена. Перед пешеходными дорожками перед детский садом с. Арыг-Узуу (<адрес>), МБОУ СОШ с. Арыг-Узю (<адрес>) отсутствует дорожный знак 4.5.1 «Пешеходный переход». Вдоль МБОУ СОШ и детского сада <адрес> установлены дорожные знаки не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в связи с чем, изображения и надписи на дорожных знаках выцвели. В связи с этим, вышеуказанные дорожные знаки подлежат замене и установке в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. По выявленным нарушениям в адрес председателя администрации Улуг-Хемского района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. В рамках контрольных проверочных мероприятий установлено, что администрацией меры по устранению нарушений не приняты.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по укомплектованию дорожными знаками, обустройству пешеходными ограждениями и искусственными неровностями в сельских поселениях Улуг-Хемского района, возложив обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать сельские поселения Улуг-Хемского района дорожными знаками, обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями:

- вдоль детского сада с. Чаатинский (<адрес>) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- вдоль детского сада с. Чаатинский (по <адрес>) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- напротив <адрес> с. Чаатинский установить дорожный знак 1.13 «Уступи дорогу»;

- вдоль МБОУ СОШ с. Арыг-Узюнский (с восточной стороны <адрес>) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- вдоль МБОУ СОШ м. Арыг-Узюнский (с восточной стороны <адрес>) установить дорожный знак «Ограничение максимальной скорости»;

- вдоль детского сада с. Арыскан (со стороны пересечения с <адрес>) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- вдоль детского сада с. Арыскан (со стороны пересечения с <адрес>) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- возле <адрес> дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/час, в 1 метре далее установленный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 30 км/час устранить в целях недопущения введения водителей транспортных средств в заблуждение;

- в <адрес> возле <адрес> стойка дорожного знака 4.5.1 «Пешеходная дорожка» привести в соответствие.

Определением суда от 06.02.2023 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения сумона Чаатинский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», администрация сумона Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», администрация сумона Арысканский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», администрация сумона Торгалыгский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва».

В судебном заседании административный истец Шавыраа Т.А. поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Письменного заявления о частичном отказе от исковых требований не предоставила.

В судебном заседании представители административного ответчика Самба Э.М. и ФИО1, действующие по доверенностям, с иском не согласились, просили оставить без удовлетворения, пояснив, что работы по устранению ведутся.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации сумона Арысканский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО2 с иском не согласилась.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения сумон Чаатинский Улуг-Хемского района Республики Тыва, администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский Улуг-Хемского района Республики Тыва, администрации сельского поселения сумон Торгалыгский Улуг-Хемского района Республики Тыва не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Поскольку стороной административного истца не заявлено письменного заявления о частичном отказе от исковых требований, следовательно, исковые требования разрешаются судом по существу в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу абзаца 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного Закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» определено, что: Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения; Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.4 Устава муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения Улуг-Хемского кожууна относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Улуг-Хемскотго кожууна, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что обязанность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории сельских поселений возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию Улуг-Хемского района Республики Тыва.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом (пункт 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно требованиям пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно материалам дела следует, что указанные выше нарушения законодательства были выявлены, и зафиксированы документально.

Так, прокуратурой района председателю администрации Улуг-Хемского района вносилось представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 23.03.2022 г. № 7-06-2022, в котором указан ряд нарушений, выявленных на территории сельский поселений Чаатинский, Арыг-Узюнский, Арыскан, Торгалыг.

Из ответа врио начальника полиции МО МВД России «Улуг-Хемский» ФИО3 от 27.02.2023 г. следует, что при проверке сельских поселений установлено следующее:

- вдоль детского сада <адрес> в восточном направлении дорожный знак 1.23 «Дети» установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, который согласно требованиям устанавливается справа от проезжей части;

- вдоль детского сада <адрес> южном направлении отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- нарушение в части отсутствия дорожного знака 1.13 «Уступи дорогу» напротив <адрес> устранено;

- нарушения в части отсутствия дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по <адрес> устранены;

- перед МАДОУ детский сад «Сайлык» с. Арыскан со стороны пересечения с улицей Гагарина в восточном направлении, установленный дорожный знак 1.23 «Дети» в нарушение требований ГОСТ Р 52289 установлен на щите без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- возле <адрес> нарушения в части отсутствия дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и наличия дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 30 км/час, ведущее участников дорожного движения в заблуждение устранены.

Как следует из представленной информации, административным ответчиком заявленные требования прокурора устранены частично, а именно: возле <адрес> нарушения в части отсутствия дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и наличия дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 30 км/час, ведущее участников дорожного движения в заблуждение устранены; нарушение в части отсутствия дорожного знака 1.13 «Уступи дорогу» напротив <адрес> устранено; нарушения в части отсутствия дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по <адрес> устранены, то в этой части требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 11 указанной нормы обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае на прокурора, обратившегося в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Между тем, в нарушение указанных положений процессуального закона прокурором не представлены доказательств в части требований обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями в сельских поселениях Улуг-Хемского района.

Вместе с тем, судом установлено, что административным ответчиком допущены нарушения в сфере укомплектования дорожными знаками автомобильные дороги на территории сельских поселений Улуг-Хемского района, требования к которым установлены федеральным законодательством и техническими регламентами.

Администрацией Улуг-Хемского района доказательств того, что они в полной мере приняли меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в не принятии в полном объеме мер по укомплектованию дорожными знаками автомобильные дороги на территории сельских поселений Улуг-Хемского района Республики Тыва, возложенные федеральным законодательством, поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» о признании незаконным бездействия в сфере укомплектования дорожными знаками и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Улуг-Хемского района муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» в сфере укомплектования дорожными знаками в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений, а именно установить в соответствии с требованиями ГОСТ:

- вдоль детского сада с. Чаатинский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» (<адрес>) дорожный знак 1.23 «Дети»;

- вдоль детского сада с. Чаатинский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» (по <адрес>) дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- вдоль детского сада с. Арыскан «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» (со стороны пересечения с <адрес>) дорожный знак 1.23 «Дети»;

- вдоль детского сада с. Арыскан «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» (со стороны пересечения с <адрес>) дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- в с. Торгалыг «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» возле <адрес> привести в соответствие стойку дорожного знака 4.5.1 «Пешеходная дорожка».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2022 года.

Председательствующий С.Н. Жибинов