32RS0015-01-2023-001112-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
Клинцовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 23 августа 2023 года гражданское дело № 2-1273/2023 по исковому заявлению ФИО2 ича к Отделению Социального фонда России по <адрес> о признании права на назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование исковых требований указал, что обратился в ОПСФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Решением ОСФР ему было отказано в назначении пенсии. Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку он имеет право на снижение возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с правом на отселение. Просит суд признать за ним право на уменьшение возраста выхода на пенсию, возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец ФИО2. не явился, просил суд рассмотреть в его отсутствие, указав, что требования поддерживает и просит их удовлетворить.
Ответчик - представитель ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явился, представил возражение на иск указав, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33,34 данного закона.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> истцу отказано в назначении пенсии по старости с указанием на отсутствие у ФИО2 права на назначение пенсии по старости согласно ст.33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Согласно ст. 28.1 ФЗ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии страхового стажа не менее 5 лет или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно статье 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Согласно материалам дела, ФИО2 зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанный период регистрации подтверждается паспортом, справкой с места жительства, согласно которому он признан постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение по ДД.ММ.ГГГГ., и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ
Ответчиком исключен период проживания ФИО2 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ввиду отдаленности места его работы от места регистрации, полагая, что юридический факт работы истца в «чистой» зоне исключает юридический факт проживания в загрязнённой <адрес>.
Суд не может согласиться с ответчиком в указанной части решения ввиду следующего.
По мнению суда, исключение ответчиком указанного периода времени из периода проживания истца в зоне проживания с правом на отселение незаконно ввиду того, что осуществляя трудовую деятельность, истец ФИО2 место жительства не менял, период его регистрации в <адрес> не прерывался, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, из справки с места работы ФИО2 следует, что он работает в должности <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.. График работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ число каждого месяца.
Таким образом, период проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ. подлежит включению в период проживания истца в зоне проживания с правом на отселение. Общий период проживания ФИО2 в зоне проживания с правом на отселение составляет более 17 лет, что дает истцу право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет, исходя из ст.33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Период проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подлежит включению в период проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Общий период проживания ФИО2 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет более 7 лет, что дает истцу право на снижение возраста выхода на пенсию на 1год.
Территория <адрес> распоряжением Правительства РСФСР от 28 12 1991 года №237-Р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границу зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.1986 года по 20.102015года относилась к зоне проживания с правом на отселение. На основании Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 21.10.2015 года отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что постоянное место жительства истца не менялось. Постоянное место жительства истца оставалось прежним, изменение зоны не является изменением места жительства.
Статьей 4 Закона от 15.05.1991 №1244-1 связывает условие возникновения права на ежемесячную выплату с продолжительностью периода постоянного проживания (работы) граждан в зоне проживания с правом на отселение, и не содержит положений, исключающих из данного периода срок временного пребывания граждан за пределами такой зоны.
В силу п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н (ред. от 16.05.2022) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Согласно положениям Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Судом установлено, не оспаривается ответчиком и подтверждается записями трудовой книжки, что ФИО2 имеет необходимый для назначения пенсии по старости страховой стаж более 35 лет.
Так, сведения из справки с места работы в <адрес>, согласно которой истец осуществляет свою трудовую деятельность в ДД.ММ.ГГГГ. настоящее время сменным графиком, что подтверждает постоянное проживание ФИО2 по месту регистрации в <адрес> после выполнения должностных обязанностей по месту работы.
Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, проживание ФИО2 не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работал, не свидетельствует о перемене места жительства. Следовательно, спорные периоды не подлежат исключению из периода проживания в зоне радиационного загрязнения, что дает основание для снижения возраста выхода истца на пенсию на 6 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отделение Пенсионного и Социального фонда России по <адрес> заявлением о назначении ему пенсии по старости. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии он не достиг возраста 55 лет (истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения).
В силу Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения гражданина за государственной пенсией считается день приема соответствующего заявления со всеми документами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Разрешая исковые требования в части даты назначения пенсии, суд исходит из того, что вопрос о назначении пенсии носит заявительный характер. В судебном заседании установлено, что истец на момент обращения с заявлением о назначении пенсии не достиг возраста 55лет, следовательно, пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО2 ича к Отделению Социального фонда России по <адрес> о признании права на назначение государственной пенсии по старости – удовлетворить.
Признать за ФИО2 А.ичем право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет.
Обязать Отделению Социального фонда России по <адрес> назначить и выплачивать ФИО2 ичу пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
Председательствующий судья Холуева Л.Ф.
Мотивированное решение суда изготовлено: 29 августа 2023 года.