Дело № 5-24/2023

УИД 37RS0010-01-2023-000908-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2023 года г. ФИО2

Судья Ленинского районного суда города ФИО2 Кошелев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. ФИО2 (г. ФИО2, <адрес>) с участием инспектора Контрольно-счетной палаты ФИО1 ФИО2 - ФИО8, защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, в отношении председателя комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. ФИО2, ФИО1 ФИО2, зарегистрированного по адресу: гор. ФИО2, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении председателя комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник ФИО4, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, по доводам, изложенным им в представленной суду письменной позиции. Также защитник просил при установлении судом состава административного правонарушения по рассматриваемому делу освободить ФИО7 от административной ответственности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо на основании положений ст. 4.1.1 заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор Контрольно-счетной палаты ФИО1 ФИО2 - ФИО8 подтвердила обстоятельства совершенного ФИО7 административного правонарушения.

Также в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ судом был допрошен свидетель ФИО5, занимающая должность главного бухгалтера комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения, которая пояснила суду, что представленная в материалы дела бюджетная роспись на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, как и расходные расписания ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения» были подписаны председателем комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 электронной цифровой подписью, документооборот в Комитете осуществляется посредством программы «Бюджет Смарт».

В судебном заседании, защитнику ФИО4 разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Отводов не заявлено.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приложениями 6 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам ФИО1 ФИО2 и не включенным в государственные программы ФИО1 ФИО2 направлениям деятельности органов государственной власти ФИО1 ФИО2 (государственных органов ФИО1 ФИО2)), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2022 год» и 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» к Закону ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (первоначальной редакции от ДД.ММ.ГГГГ и окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, размещенной на официальном сайте Департамента финансов ФИО1 ФИО2 https://<данные изъяты>), Комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, на реализацию мероприятий по Разработке проектной документации на строительство сетей газоснабжения пожарной части № в <адрес> и Строительство сетей газоснабжения пожарной части № в <адрес> в 2022 году предусмотрены бюджетные инвестиции в общей сумме: 2 181,7 тыс. руб., 1 759,5 тыс. руб. соответственно, в том числе по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК):

раздел/подраздел № «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»/ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность», целевая статья № «Разработка проектной документации на строительство сетей газоснабжения пожарной части № в <адрес>» (далее - Разработка проектной документации), вид расхода 410 «Бюджетные инвестиции» в суммах 250,0 тыс. руб. и 88,3 тыс. руб. соответственно;

раздел/подраздел № «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»/ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность», целевая статья № «Строительство сетей газоснабжения пожарной части № в <адрес>» (далее - Строительство сетей газоснабжения), вид расхода 410 «Бюджетные инвестиции» в суммах 1 931,7 тыс. руб. и 1 671,2 тыс. руб. соответственно.

Департаментом финансов ФИО1 ФИО2 расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № до Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств, доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 1 759,5 тыс. руб., в том числе по КБК:

№* - в сумме 88,3 тыс. руб.;

№ - в сумме 1 671,2 тыс. руб.

* Код вида (группы, подгруппы, элемента) расхода 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

На основании доведенных лимитов бюджетных обязательств составлена и Председателем Комитета ДД.ММ.ГГГГ утверждена бюджетная роспись на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (далее - Бюджетная роспись на 2022 год) (с учетом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой получателем бюджетных ассигнований на Разработку проектной документации и Строительство сетей газоснабжения в суммах, соответственно, 88,3 тыс. руб. и 1 671,2 тыс. руб. определено Областное Государственное казенное учреждение (ОГКУ) «Управление по обеспечению защиты населения» (далее - Учреждение).

В последующем председатель комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 расходными расписаниями довел до Областного Государственного казенного учреждения (ОГКУ) «Управление по обеспечению защиты населения»:

лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 1 759,5 тыс. руб., в том числе: по КБК № - в сумме 88,3 тыс. руб.; по КБК № - в сумме 1 671,2 тыс. руб. (расходные расписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

предельные объемы финансирования в общей сумме 1 548,6 тыс. руб., в том числе: по КБК № - в сумме 88,3 тыс. руб., по КБК № - в сумме 1 460,3 тыс. руб. (расходные расписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

По приведенным обстоятельствам в отношении председателя комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ ввиду нарушения указанным лицом положений пункта 2.1. раздела 2 Порядка осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты собственности ФИО1 ФИО2, предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности ФИО1 ФИО2, и приобретение объектов недвижимого имущества в собственность ФИО1 ФИО2, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 данной статьи.

Бюджетные инвестиции на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности осуществляются в соответствии с адресными инвестиционными программами, предусматривающими механизм (порядок) их реализации, отражающих адресный характер бюджетного финансирования.

Согласно пункту 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации решения органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования. Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 242-п утвержден порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты собственности ФИО1 ФИО2, предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности ФИО1 ФИО2, и приобретение объектов недвижимого имущества в собственность ФИО1 ФИО2".

Согласно пункту 2.1 приведенного порядка расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются на основании государственных контрактов, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и приобретения объектов:

а) государственными органами - главными распорядителями бюджетных средств;

б) организациями, которым государственные органы - главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций, передали в соответствии с настоящим Порядком свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени ФИО1 ФИО2 от лица указанных органов государственных контрактов.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения» является казенным учреждением, в связи с чем в силу положений пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации комитет ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения не мог передать полномочия (государственного (муниципального) заказчика) Комитета при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения».

Доводы защитника об обратном, основанные на положениях Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 13 подлежат отклонению судом, поскольку указанные правила регламентируют порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в связи с чем не подлежат применению к деятельности государственного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1. Положения (утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 402-п) о Комитете его возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ивановской области.

Согласно пункту 5.1, 5.3.1 Положения председатель Комитета организует работу Комитета, руководит его деятельностью на принципах единоначалия и несет ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и полномочий.

ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-рк на должность государственной гражданской службы ФИО1 ФИО2 председателем комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения назначен ФИО7

Из материалов дела, показаний свидетеля следует, что бюджетная роспись на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, как и расходные расписания ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения» были утверждены председателем комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях председателя комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 не установлено.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный на основании ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении ФИО6 административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность ФИО7, место работы, его имущественное и семейное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Все эти данные в совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного проступка, степень его общественной опасности, приводят суд к убеждению о необходимости назначить председателю комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, данное наказание в полной мере послужит целям применения административной ответственности.

При этом суд отмечает, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку сфера применения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) не распространяется на организацию и осуществление государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля (пункт 8 части 4 статьи 2 Закона N 248-ФЗ)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя комитета ФИО1 ФИО2 по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения ФИО7, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Контрольно-счетная палата ФИО1 ФИО2, ИНН налогового органа № КПП №; ОКТМО №; Наименование банка – ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2 БАНКА РОССИИ//УФК ПО ФИО1 ФИО2; номер счета получателя платежа: №; БИК № Кор. счет: №; наименование платежа – Штраф; КБК № 140; УИН №.

Постановление может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО2 в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья А.А. Кошелев