Дело № 2а-427/2025
УИД 91RS0002-01-2024-011531-16
Решение
именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года город Симферополь
Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Микитюка А.Ю.,
при секретаре судебного заседания – Щербухе Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Симферополя к Министерству транспорта Республики Крым, МКУ "Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя", Администрации города Симферополя, заинтересованные лица - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Совет Министров Республики Крым, ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю, АО "ВАД", о понуждении совершить определенные действия,-
установил:
прокурор города Симферополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском и в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ просил с учетом уточненного иска:
- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог», заключающееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения путем организации ремонта с элементами капитального ремонта, в том числе восстановлению и ремонту тротуаров автомобильной дороги <адрес> в <адрес>;
- обязать Министерство транспорта Республики ФИО2 не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства Республики ФИО2 на 2025 год, утвержденный приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, и предусмотреть в лимитах бюджетных обязательств на дорожную деятельность средства на проектирование и капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> в <адрес>;
- обязать ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» не позднее 12 месяцев со дня доведения соответствующих целевых бюджетных средств реализовать и завершить мероприятия по проектированию и капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> в <адрес> в соответствии со ст.ст.47-49 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ 21.701-2013 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации автомобильных дорог», СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования»;
- взыскать с ответчика в доход бюджета судебные расходы по делу.
Определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству) в порядке ст. 33.1 ГПК РФ.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращениям жителей города и публикации в СМИ «на <адрес>, ввиду отсутствия ремонта, постоянно падают люди» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения – <адрес> в <адрес>, в связи с чем прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.
От ответчиков поступили письменные возражения, а также ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Кроме того информация о времени и месте судебного заседания в силу ч. 7 ст. 96 КАС РФ своевременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 (kiev-simph.krm@sudrf.ru) за пятнадцать дней до начала судебного заседания. Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.
Учитывая извещение всех участников процесса о судебном заседании, в том числе в порядке установленном ч. 7 ст. 96 КАС РФ, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом сроков рассмотрения административным дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города по обращениям жителей города и публикации в СМИ «на <адрес>, ввиду отсутствия ремонта, постоянно падают люди» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения – <адрес> в <адрес>.
Автомобильная дорога <адрес> имеет следующие характеристики: протяженность 4,290 км, III категория по таблице 1 части 5 ФИО6 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» интенсивность движения транспорта высокая, проходит 5 маршрутов общественного транспорта (4 муниципальных, 1 межмуниципальный).
Автомобильная дорога проходит от <адрес> до перекрестка с кольцевым движением «площадь имени Николая Багрова», вдоль автодороги расположены социально значимые объекты: МБДОУ «Детский сад № Малинка», МБОУ «СОШ №», Симферопольское протезно-ортопедическое предприятие, ГЬУЗ РК «Крымский Республиканский онкологический клинический диспансер имени ФИО4», ГБУЗ РК «Детская инфекционная больница», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», ЧОУ «Крымская Республиканская гимназия-школа-сад Консоль», МБДОУ Детский сад № «Капитошка».
Проведенным по поручению прокуратуры города государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> обследованием установлено, на участке <адрес> по четной стороне улицы, от <адрес> до <адрес> тротуар имеет выбоины, просадки, проломы и иные повреждения более 0,06 кв. м., что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На участке <адрес> от <адрес>до <адрес>А, от <адрес> до <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> тротуар отсутствует, что что не соответствует требованиям требований п. 4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В нарушение п. 5.2, таблицы 5.3 ФИО6 50597-2017 на всем протяжении <адрес> проезжая часть имеет износ слоев дорожных одежд, разрушение и отсутствие бордюров, просадки люков смотровых колодцев по отношению к уровню проезжей части, повреждения и выбоины глубиной более 7- 10 см., на участках продольная ровность покрытия превышает 25 - 30 мм., охват неудовлетворительного состояния покрытия проезжей части превышает 40%.
В связи с указанным, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» о включении <адрес> мероприятий по развитию дорожного хозяйства на 2024 год. Однако согласно поступившего ответа; от ДД.ММ.ГГГГ лишь констатировано об отсутствии <адрес> в «Перечне мероприятий по развитию дорожного хозяйства на 2024 год», какие-либо практические меры по приведению <адрес> в соответствие со стандартами по безопасности дорожного движения не приняты, в нарушение ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ст.ст. 2, 3, 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020.
В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устранения вышеуказанных реализация указанных выше мероприятий требует проведения ремонта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО6 50597-2017 и ФИО6 52766-2007 включены в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации й о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации й о з несении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности в том числе осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь», в который также включена <адрес>.
Из статей 2, 3, 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в ФИО1 и органами государственной власти Республики ФИО2», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченный орган (исполнительный орган государственной власти Республики ФИО2, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе), в течение 5 лет осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог.
Постановлением Совета ФИО7 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден «Порядок осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в ФИО1 и органами государственной власти Республики ФИО2.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно статье 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 3).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (далее - ТР №), вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО6 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольных основах обеспечивается соблюдение требований ТР № (пункт 95 приложения № к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) и применятся он до 01.09.2016г.
Как следует из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> (по четной стороне улицы) в <адрес> на участке от <адрес> - № асфальтобетонное покрытие тротуаров повреждено; на участке от <адрес> - №А, № - № отсутствуют тротуары; в нарушение п. 5.2, таблицы 5.3 ФИО6 50597-2017 на всем протяжении <адрес> проезжая часть имеет износ слоев дорожных одежд, разрушение и отсутствие бордюров, просадки люков смотровых колодцев по отношению к уровню проезжей части, повреждения и выбоины глубиной более 7-10 см., на участках продольная ровность покрытия превышает 25 - 30 мм.
Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик
автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 19 статьи 11 Федерального закона № 257-ФЗ, установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).
Перечень работ по капитальному ремонту содержится в разделе II Классификации, по ремонту автомобильных дорог и их содержанию - в разделах III, IV соответственно.
Согласно подпункту «в» подпункта 2 пункта 6 раздела IV Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
В силу подпункта 11 пункта 10 раздела IV Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке тротуаров.
В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № ОС28/1270-ис, выбоинами являются локальные разрушения поверхности покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями.
ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей - сети не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и дых повреждений.
Пунктами 4.1, 4.2 указанного ФИО6 50597-2017 установлено, что исполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Кроме того, согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов определены в Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).
В соответствии с пунктом 2 Порядка № оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка №).
В соответствии с пунктом 4 Порядка № при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики ФИО2 в 2025 году, в который включена дорога по <адрес>.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Симферополя к Министерству транспорта Республики Крым, МКУ "Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя", Администрации города Симферополя, заинтересованные лица - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Совет Министров Республики Крым, ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю, АО "ВАД", о понуждении совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Микитюк
Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года
Судья А.Ю. Микитюк