14RS0035-01-2023-012572-60

Дело № 12-1023/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 06 октября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО1 на постановление инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенанта полиции ФИО2 № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичное акционерное общество «Якутскэнерго»,

установил:

Постановлением инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенанта полиции ФИО2 № от ____ года публичное акционерное общество «Якутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей.

В жалобе представитель публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО1 просит отменить постановление государственного инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенанта полиции ФИО2 № от ____ года, считая его незаконным ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что предписание об устранении выявленных нарушений № от ____ года Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) выдано на должностное лицо – врио директора Якутской ТЭЦ публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО3, между тем, за неисполнение указанного предписания привлечены к административного ответственности должностное лицо врио директора Якутской ТЭЦ публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО3 и юридическое лицо - публичное акционерное общество «Якутскэнерго».

В судебном заседании представители публичного акционерного общества «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1, ФИО4 жалобу поддержали, просили отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представители Управления Росгвардии по РС(Я) ФИО5, ФИО2, в судебном заседании с жалобой не согласились, просили постановление государственного инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенанта полиции ФИО2 № от ____ года оставить без изменения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено государственным инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я), юридическое лицо –публичное акционерное общество «Якутскэнерго» в срок до 01 августа 2023 года не выполнило пункт 2 законного предписания об устранении выявленных нарушений № от ____ года, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) – отделом государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я), а именно контрольно-пропускной пункт №1 с внутренней стороны объекта не оборудован стационарным противотаранным подъемным устройством для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 145 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп.

27 июля 2022 года врио директора Якутской ТЭЦ публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО3 выдано предписание № в котором для исполнения пунктов 1,2,3 установлен срок до ____ года. ____ года на основании распоряжения № от ____ года проведена внеплановая выездная проверка топливно-энергетического комплекса филиала публичного акционерного общества «Якутскэнерго» Якутская теплоэлектроцентраль, в ходе которой установлено невыполнение пункта 2 предписания № от ____ года, что послужило основанием для составления ____ года в отношении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» протокола по делу об административном правонарушении по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного кодекса обстоятельства, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее ПАО «Якутскэнерго»). При этом предписание выдано должностному лицу - предписание об устранении выявленных нарушений №6/2022пп от 27 июля 2022 года Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) выдано на должностное лицо – врио директора Якутской ТЭЦ публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО3

Между тем данное обстоятельство не является обстоятельством, исключающим административную ответственность юридического лица в период, относящийся к событию административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Субъектом административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица органов государственного надзора могут являться как юридическое лицо, не принявшее мер по устранению нарушений требований безопасности, так и руководители организаций и иные лица, ответственные за обеспечение безопасности, в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Поскольку предписание об устранении нарушений было выдано врио директора Якутской ТЭЦ публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО3 соответственно, ответственность за его исполнение/неисполнение также несет юридическое лицо - публичное акционерное общество «Якутскэнерго».

Доводы представителя юридического лица по доверенности ФИО6 основаны на том, что предписание вручалось не юридическому лицу, а должностному и поэтому не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, так как согласно п. 6.2 Положения о филиале ПАО «Якутскэнерго» Якутская теплоэлектроцентраль от ____ года следует, что директор филиала действует от имени общества в пределах своих полномочий, в числе которых обеспечение охраны, противодиверсиоиной и антитеррористической защищенности, энергообъектов филиала, проведение работ по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом предписание об устранении выявленных нарушений № от ____ года вручалось на тот момент исполняющему обязанности директора филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская теплоэлектроцентраль ФИО3.

Рассмотрев данное заявление представителя юридического лица по доверенности ФИО6 инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенанта полиции ФИО2 обоснованно пришел к выводу, что с указанными доводами представителя по доверенности нельзя согласиться. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК не освобождает ответственное лицо от административной ответственности, при отсутствии на то причин, не зависящих от субъекта ТЭК. Между тем целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 3 Закона № 256-ФЗ). Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, в этой связи пунктом 4 статьи 4 Закона № 256-ФЗ определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК, который ПАО «Якутскэнерго» и его должностными лицами необходимо соблюдать самостоятельно с момента присвоения объекту ТЭК категории опасности.

Доводы представителя юридического лица по доверенности о том, что в соответствии с частью 4 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лшр, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи не являются обоснованными, в связи с тем, что юридическим лицом не были предприняты все меры для исполнения пункта 2 предписания в установленный срок.

Начало исполнения требований предписания в конце установленного срока или не исполнение субъектом ТЭК самостоятельно действующего аититеррористического законодательства с момента присвоения объекту ТЭК категории опасности не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Таким образом, ПАО «Якутскэнерго» имело возможность и было обязано исполнять все нормы действующего аититеррористического законодательства еще с момента присвоения категории опасности филиалу ПАО «Якутскэнерго» Якутская теплоэлектроцентраль (дата присвоения категории опасности ЯТЭЦ 23 февраля 2013 года), не дожидаясь проверки контролирующего (надзорного) органа и вручения предписания об устранении выявленных нарушений

Факт неисполнения требований выданного Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) предписания со стороны юридического лица установлено и не оспаривалось правонарушителем, у суда также сомнений не вызывает.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностным лицом собрано достаточно доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Административное наказание назначено публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» в пределах санкции части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенанта полиции ФИО2 № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичное акционерное общество «Якутскэнерго» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова