Решение по делу № 2А-942/2023 от 07.04.2023

Решение в мотивированном виде

изготовлено в день его вынесения.

№ 2а-942/2023

25RS0035-01-2023-001089-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.В.

при секретаре судебного заседания Нежинской И.А.

с участием прокурора Горбатенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края, Избирательной комиссии Приморского края о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что решением территориальной комиссии Шкотовского района Приморского края от 2 марта 2023 года № 65/320 «О назначении выборов депутатов Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края» назначены выбору депутатов Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края на 14 мая 2023 года.

17 марта 2023 года им были поданы документы в территориальную избирательную комиссию Шкотовского района о намерении выдвинуться в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14 для участия в выборах депутатов Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края, назначенных на 14 мая 2023 года.

3 апреля 2023 года решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района № 90/481 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края по одномандатному избирательному округу № 14.

С данным решением он не согласен, поскольку ему как кандидату в депутаты Думы Шкотовского района не было предложено присутствовать на заседаниях рабочей группы, в том числе по проверке подписных листов, не было разъяснено о порядке открытия избирательного счета, аккредитованных организациях, в которых необходимо изготовить подписные листы, не доведена информация, необходимая для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Думы Шкотовского района, о порядке заполнения подписных листов, где размещаются принятые решения территориальной избирательной комиссии Шкотовского района.

Указанные действия территориальной избирательной комиссии Шкотовского района нарушают его права как кандидата в депутаты, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от 3 апреля 2023 года № 90/481 об отказе в регистрации в депутаты Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО1, обязать территориальную избирательную комиссию Шкотовского района зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края ФИО1, назначенных на 14 мая 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Избирательная комиссия Приморского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, указанные территориальной избирательной комиссии Шкотовского района нарушения не опровергал, с ними согласился, но полагал, что это было вызвано недостаточным информированием его о правилах заполнения подписных листов, что и является основанием для отмены оспариваемого им решения.

В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии Шкотовского района ФИО2 пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, с решениями комиссии можно ознакомиться на ее сайте либо на сайте Избирательной комиссии Приморского края, на информационном стенде территориальной избирательной комиссии Шкотовского района, информация до истца была доведена в полном объеме, решения комиссии, уведомления о дате и времени проверки подписных листов, проведении заседания истцу были вручены, дополнительно о дате заседания уведомлен по телефону. Действующим законодательством определен исчерпывающий перечень оснований для отмены решения избирательной комиссии, ни одного из которых истцом не приведен. Просила в удовлетворении искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Приморского края по доверенности ФИО3 полагал, что предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В судебном заседании прокурор Горбатенко А.В. полагал, что заявленные административные исковые требования не основаны на законе, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением территориальной комиссии Шкотовского района Приморского края от 2 марта 2023 года № 65/320 «О назначении выборов депутатов Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края» назначены выбору депутатов Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края на 14 мая 2023 года.

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу пунктов 6 и 11 части 11 стать 47 Избирательного кодекса Приморского края в соответствии с вышеназванным Федеральным законом недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, частью 5 настоящей статьи.

Аналогичные требования установлены пунктом «л» части 6.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников ее аппарата, а также членов нижестоящих избирательных комиссий и привлеченных специалистов. В соответствии с Федеральным законом к проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, главы и депутатов представительного органа муниципального (городского) округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии Приморского края может использоваться ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума (статья 5).

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей также регламентирована положениями части 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края).

Как следует из оспариваемого решения, 25 марта 2023 года кандидатом ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Шкотовского района представлены подписные листы с четырнадцатью подписями избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от 2 марта 2023 года № 65/323 утвержден образец заполнения подписного листа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, по результатам проверки рабочей группой подписей избирателей из четырнадцати проверенных подписей недостоверными признаны ноль подписей, недействительными – пять подписей. Так пять были признаны недействительными на основании пункта 6 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно, на основании заключения эксперта, в том числе три представленные подписи избирателей, поставивших свои подписи в поддержку кандидата ФИО1, признаны недействительными на основании пункта 11 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, подпункта «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как подписи избирателей, если фамилия, имя и отчество указаны избирателями не собственноручно, на основании заключения эксперта.

Рабочей группой представлено заключение главного эксперта отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ УМВД России по Приморскому краю от 27 марта 2023 года № 14 и ответ врио начальника ОВМ МО МВД России «Большекаменский» от 28 марта 2023 года № 24/4025 на запрос о проверке сведений, содержащихся в подписных листах.

Результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что кандидатом в депутаты Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, что в соответствии с пунктом 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Избирательная комиссия обязана в точности исполнять требования Федеральных законов и Избирательного кодекса Приморского края, предъявляемые к оформлению подписных листов.

В связи с тем, что ФИО1 не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей (не менее десяти подписей), территориальная избирательная комиссия Шкотовского района в соответствии с пунктом 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шкотовского района муниципального округа Приморского края.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от 3 апреля 2023 года № 90/481 является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения не имеется, в связи с чем отсутствуют основания и для возложения обязанности на территориальную избирательную комиссию Шкотовского района Приморского края.

Доводы административного истца о том, что сведения об оформлении подписных листов до него доведены не были, опровергаются представленными председателем территориальной избирательной комиссии Шкотовского района документами, в том числе пояснениями председателя комиссии в судебном заседании, которые административным истцом были подтверждены в полном объеме.

Иных доводов, на основании которых административный истец просит признать оспариваемое решение незаконным, исковое заявление не содержит, позиция административного истца содержит сведения о несогласии принятого в отношении него решения, нарушения при принятии территориальной избирательной комиссии отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края, Избирательной комиссии Приморского края о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от 3 апреля 2023 года № 90/481, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение пяти дней.

Судья Е.В. Федорова