Копия

Дело № 2а-1493/2025

УИД 56RS0033-01-2025-002533-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года г. Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Стройкине В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Николаева В.Д., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика- территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3, представителя заинтересованного лица- Орского местного отделения <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ФИО2, территориальной избирательной комиссии <адрес>, избирательной комиссии <адрес>, председателю территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования,

установил:

ФИО5, зарегистрированный кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по избирательному округу №, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО2, зарегистрированному кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, в соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), ссылаясь на факт сокрытия им сведений о судимости, поскольку в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 названного Закона в заявлении о согласии баллотироваться указал сведения о судимости не в полном объеме. ФИО2 указал, что судим по ч.1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации. В качестве наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации указал «Нарушение ПДД лицом, управляющим транспортным средством». При этом верное наименование статьи, по которой судим ФИО2- «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств». Просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2

Определением от 29 августа 2025 года судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены территориальная избирательная комиссия <адрес>, избирательная комиссия <адрес>, председатель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО6 В порядке ч.7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен прокурор <адрес>.

Определением от 1 сентября 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Оренбургское областное отделение Коммунистической ФИО18.

Определением от 1 сентября 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Орское местное отделение <данные изъяты>.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ознакомившись с материалами дела в суде, сторона административного истца установила, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Орского городского Совета ФИО2 не исполнил возложенную на него законом обязанность указать наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он осуждался. Сведения о судимости ФИО2 в объеме предусмотренном законодательством, не размещены в ГАС «Выборы» и не опубликованы на сайте избирательной комиссии в сети «Интернет», поскольку указание наименования статьи «Нарушение ПДД лицом, управляющим транспортным средством» при верном наименовании «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» не свидетельствует об исполнении вышеназванной обязанности. При этом внесение сотрудниками избирательной комиссии некорректных сведений является нарушением действующего законодательства, которое не позволяет им самостоятельно указывать, дополнять и распространять сведения о судимости кандидата.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что не скрывал наличие судимости по ч.1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем указал в согласии баллотироваться. Данные сведения заполнены им в соответствии со справкой ИЦ УМВД России по <адрес>, которую он также представил в территориальную избирательную комиссию <адрес>. Зарегистрировав его в качестве кандидата на выборы, комиссия не уведомляла его о наличии нарушений либо неточностей, которые необходимо исправить. Вся информация о его судимости размещена не только в ГАС «Выборы», но и в избирательном бюллетене. Просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии <адрес>- ФИО3, действующий на основании доверенности, оставил вопрос об удовлетворении административного иска на усмотрение суда. Пояснил, что ФИО2 представил полный пакет документов для выдвижения, в том числе сведения о наличии судимости, в связи с чем, 18 июля 2025 года зарегистрирован территориальной избирательной комиссией <адрес> в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу №. Ему не известно, кто из специалистов избирательной комиссии внес сведения в ГАС «Выборы» о наименовании судимости истца при том, что в заявлении-согласии баллотироваться ФИО2 данное наименование не указал. Не оспаривал, что изменить сведения о судимости, которые кандидат указывает в заявлении, ТИК <адрес>, избирательная комиссия <адрес> не вправе. Также пояснил, что избирательная комиссия на момент принятия решения о регистрации кандидата в полном объеме располагала информацией о судимости ФИО2 за «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств», представленной им в заявлении о согласии баллотироваться, впоследствии размещенной в бюллетене. Данные обстоятельства подтверждают осведомленность избирателей о совершенном ФИО2 преступлении и не лишают их возможности в полной мере дать оценку личности указанного кандидата на выборную должность.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица- Орского местного отделения <данные изъяты> ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного иска. Пояснил, что указав в заявлении сведения о наличии судимости по ч.1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, ФИО2 в полном объеме исполнил возложенную на него законом обязанность по заполнению сведений, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета. Сведения указаны им в точном соответствии со справкой ИЦ УМВД России по <адрес>, в которой также отсутствует наименование статьи, по которой осуждался административный ответчик. ФИО2 не скрыл сведения о судимости, поэтому основания для аннулирования его регистрации как кандидата в депутаты, предусмотренные подп. «з» п.7 ст. 76 ФЗ №67 отсутствуют. Поскольку территориальная избирательная комиссия <адрес> зарегистрировала ФИО2 в качестве кандидата, не уведомляла его о наличии нарушений либо неточностей, которые необходимо исправить, полагал, что в действиях административного истца усматривается злоупотребление правом.

Административный ответчик ФИО6, представитель заинтересованного лица <адрес> отделения <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение старшего помощника прокурора <адрес> Николаева В.Д., полагавшего требования административного иска подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Орского городского Совета депутатов от 17 июня 2025 года «О назначении выборов депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва» на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Орского городского Совета депутатов <адрес> седьмого созыва. Указанное решение опубликовано в «Орской газете».

Избирательной комиссией <адрес> на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории <адрес>.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 25 июля 2025 года № ФИО5, выдвинутый в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 25 июля 2025 года № «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Орское местное отделение <данные изъяты>» при проведении выборов депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва» заверен список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Орское местное отделение <данные изъяты>» при проведении выборов депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва.

В указанный Список по одномандатному избирательному округу № включен ФИО2

Судом установлено, что в комплекте документов для заверения списка, представлено заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В указанном заявлении в графе сведения о судимости кандидата указаны следующие сведения: имеется погашенная судимость, осужден ДД.ММ.ГГГГ. судом <адрес> по ч.1 ст. 264 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, освобожден от наказания по амнистии (погашена судимость) ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что 9 июня 2025 года территориальной избирательной комиссией <адрес> от ФИО2, как кандидата, выдвинутого политической партией - избирательным объединением Орское местное отделение <данные изъяты> по одномандатному округу №№ на выборах депутатов Орского городского Совета принят первый финансовый отчет.

12 июня 2025 года территориальной избирательной комиссией <адрес> от ФИО2, как кандидата, выдвинутого политической партией - избирательным объединением Орское местное отделение ФИО17 по одномандатному округу № на выборах депутатов Орского городского Совета приняты документы, представленные в одном экземпляре, для уведомления о выдвижении кандидата: заявление кандидата о согласии баллотироваться; копия паспорта на, копия документа об образовании, копия трудовой книжки; справка из Орского Совета депутатов об исполнении обязанностей депутата; справка о принадлежности к <данные изъяты>. Факт принятия документов в названном объеме подтверждается справкой о приеме документов.

25 июня 2025 года избирательной комиссией <адрес> направлено представление в ИЦ УМВД России по <адрес> о проверке достоверности сведений, представленных кандидатами на выборы в органы местного самоуправления <адрес> на предмет наличия обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов.

4 июля 2025 года в избирательную комиссию <адрес> на соответствующий запрос направлен ответ из УМВД России по <адрес>, в соответствии с которым в отношении ФИО2 имеются следующие сведения: осужден ДД.ММ.ГГГГ Гайским городским судом <адрес> по ч.1 ст. 264 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, освобожден от наказания на основании акта амнистии. Согласно ч.2 ст. 15 УК РФ деяние, предусмотренное ч.1 ст. 264 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 18 июля 2025 года №, ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Орское местное отделение ФИО17», зарегистрирован кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №.

Обосновывая административный иск, ФИО5 ссылается на положения подп. «з» п. 7 ст. 76 Закона №67-ФЗ, согласно которого регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия им сведений о своей судимости.

Пунктами 2, 2.2 и 3 ст. 33 Закона №67-ФЗ предусмотрены сведения и документы, предоставляемые кандидатом для уведомления избирательной комиссии о согласия баллотироваться. В том числе кандидатом предоставляется заявление о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

Также в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Закона №67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Пунктом 58 ст. 2 Закона №67-ФЗ предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 10 марта 2016 года №450-0 от 27 июня 2017 года №1207-0, указывалось, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания. Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отмены регистрации кандидата (абз. 1абз. 1 и 3 п. 105 постановление от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Из приведенных юридических норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что указание в заявлении о согласии баллотироваться полных и достоверных сведений о судимости является обязанностью самого кандидата. От ее выполнения зависит соблюдение прав избирателей на получение информации о кандидате и принципа равенства кандидатов.

Сопоставляя заявление о согласии баллотироваться с требованиями действующего законодательства, суд считает установленным, что ФИО2 указаны недостоверные сведения о судимости - не указано наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он осуждался.

Согласно абз.2 п. 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № (далее по тексту - Методические рекомендации), ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Закона №67-ФЗ при подготовке и проведении выборов, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется ГАС «Выборы» в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Требования к ГАС «Выборы» и к ее использованию, эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденной постановлением ЦИК России от 27 июля 2022 года №, на официальном сайте избирательной комиссии сведения о списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением, размещаются по мере их ввода в ГАС «Выборы», но не позднее чем через трое суток с момента принятия избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов (пункт 4.5.71). Далее сведения о кандидатах, в том числе данные кандидатов в соответствии с таблицей 2.53, также размещаются по мере их ввода в ГАС «Выборы», но не позднее чем через трое суток со дня приема предусмотренных законом документов при выдвижении кандидата (пункт 4.5.74).

Таким образом, в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» сведения о судимости кандидата вносятся в соответствии с теми сведениями, которые указаны кандидатом исключительно в заявлении о согласии баллотироваться, и не позднее чем через трое суток со дня получения этих документов территориальной избирательной комиссией размещаются в информационном пространстве для возможности ознакомления избирателей с выдвинутыми кандидатами.

Из скриншота сведений из сети Интернет, ГАС «Выборы» следует, что сведения о судимости административного ответчика ФИО2 указаны как «ч.1 ст. 264 (Нарушение ПДД лицом, управляющим транспортным средством) УК РФ», то есть не так, как указано в ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств).

При этом суд критически относится к попытке избирательной комиссии дополнить в нарушение норм действующего законодательства наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой осуждался ФИО2, поскольку у избирательных комиссий отсутствует право вносить какие-либо изменения в заявлении о согласии баллотироваться, а также самостоятельно вносить изменения в сведения о судимости в автоматизированную систему ГАС «Выборы», которые не соответствуют заявлению кандидата о согласии баллотироваться. Сведения должны вноситься в ГАС «Выборы» в точном соответствии с теми сведениями, которые указаны кандидатом исключительно в заявлении о согласии баллотироваться.

Суд считает, что не указание кандидатом ФИО2 наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он осуждался, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

При этом суд считает установленным факт сокрытия сведений о судимости административным ответчиком ФИО2, поскольку он данные сведения скрыл в заявлении о согласии баллотироваться, из которого данные сведения указываются для избирателей, то есть имеет место факт сокрытия сведений перед избирателями.

Доводы о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Закона №67-ФЗ являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу пункта 1.1 статьи 38 указанного Закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Пункт 2.1 ст. 33 Закона №67-ФЗ в указанном перечне отсутствует.

Суд считает, что неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименований статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он осуждался, нельзя отнести к неполноте сведений о кандидате, необходимых для его регистрации.

Избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. Вместе с тем, в случае самостоятельного выявления отсутствия сведений в заявлении о согласии баллотироваться, административный истец был вправе по собственной инициативе дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости. Так, подпунктом 2 пункта 4.12.1 Методических рекомендаций предусмотрено право кандидата исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 1.1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.

Довод административного ответчика ФИО2, что им предоставлялась справка о судимости, из которой территориальной избирательной комиссии <адрес> было известно о наличии у него судимости, наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он осуждался, в связи с чем отсутствует факт сокрытия сведений о судимости, являются несостоятельными, поскольку указанные сведения должны быть указаны ФИО2 именно в заявлении о согласии баллотироваться, и именно из данного заявления указанные сведения становятся известными избирателям. Данная обязанность административным ответчиком выполнена не была. С его стороны допущен факт сокрытия сведений о судимости перед избирателями.

Таким образом, суд считает, что регистрация кандидата в депутаты Орского городского совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, зарегистрированного на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от 18 июля 2025 года № «О регистрации кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением «Орское местное отделение ФИО17», подлежит отмене в соответствии с подп. «з» п. 7 ст. 76 Закона №67-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Орского городского совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, зарегистрированного на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от 18 июля 2025 года № «О регистрации кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением «Орское местное отделение ФИО17».

Решение может быть обжаловано и на него принесено представление в административную коллегию Оренбургского областного суда через Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий подпись А.И. Васильев

Мотивированное решение составлено 3 сентября 2025 года.

Судья подпись А.И Васильев