Дело №2а-533/2023
УИД №69RS0004-01-2023-000883-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бологое 28 июля 2023 года
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,
при секретаре Филипповой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Бологовского района Тверской области, призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Тверской области, военному комиссару города Бологое и Бологовского района Тверской области о признании незаконной выдачи военным комиссаром г.Бологое и Бологовского района Тверской области повестки о призыве на военную службу и отправке к месту прохождения военной службы,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии Бологовского района Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, мотивируя заявленные требования тем, что является студентом 2 курса группы 1094 Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, направление подготовки 09 04.01 Информатика и вычислительная техника, форма обучения - очная договорная.
На основании п. 17 ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ФИО1 были представлены каникулы с 1 июля по 31 августа 2023 (включительно), что подтверждается справкой, выданной 03.07.2023 Новгородским государственным университетом имени Ярослава Мудрого.
03.07.2023 при сдаче в военный комиссариат документов, предоставляющих отсрочку по призыву в связи с очным обучением в высшем учебном заведении, ФИО1 была вручена повестка о призыве на военную службу с обязательством о явке для отправки на военную службу на 05.07.2023 к 6:00.
Учитывая отсутствие сведений об отчислении ФИО1 из университета, а также то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения срок освоения образовательной программы не истек, а также факт предоставления каникул с 01.07.2023 по 31.08.2023, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия в отношении него оспариваемого решения, действия административного ответчика по непредоставлению ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу являются незаконными по вышеизложенным основаниям. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Бологовского района Тверской области о призвании на военную службу, зачислении в команду.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 04 июля 2023 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ Военный комиссариат Тверской области, призывная комиссия Тверской области и военный комиссар города Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2
В ходе рассмотрения дела, в связи с тем, что было установлено об отсутствии решения призывной комиссии о призыве на военную службу и зачислении в команду в отношении ФИО1, административный истец в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил требования административного иска, указав, что 03 июля 2023 года при сдаче в военный комиссариат документов, предоставляющих отсрочку по призыву в связи с очным обучением в высшем учебном заведении, им была получена повестка о призыве на военную службу с обязательством о явке для отправки на военную службу на 05.07.2023 к 6:00.
Согласно пунктам 15.16 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает в отношении каждого призывника решение, которое заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования для отправки к месту прохождения военной службы.
Таким образом, без решения призывной комиссии о призыве на военную службу выдача повестки ТБ № 69231303 о призыве на военную службу с обязательством о явке для отправки на военную службу на 05.07.2023 к 6:00 является незаконным.
Кроме того, повестка ТБ № 69231303 о призыве на военную службу была выдана за два дня до срока, указанного в повестке, что является незаконным в силу вышеуказанных положений постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663.
С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконной выдачу военным комиссаром г. Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2 повестки ТБ № 69231303 о призыве на военную службу и отправке к месту прохождения военной службы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя административного истца поступила телефонограмма о рассмотрении дела в её отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик военный комиссар города Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании пояснил, что в отношении ФИО1 призывной комиссией решения о призыве не принималось, однако повестка о призыве на военную службу с обязательством о явке для отправки на военную службу на 05.07.2023 к 6:00 ФИО1 была вручена 03 июля 2023 года, поскольку в случае принятия решения призывной комиссией о призыве, которое должно было состояться 04 июля 2023 года, такая повестка должна быть вручена не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Административные ответчики призывная комиссия Бологовского района Тверской области, призывная комиссия Тверской области, Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Тверской области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
В материалах дела имеются ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ Военный комиссариат Тверской области и возражения по иску, состоящие в том, что 03 июля 2023 года ФИО1 был приглашен в военный комиссариат г.Бологое для проведения мероприятий по призыву на военную службу, так как право на отсрочку, предоставленную в связи с обучением, закончилось 01 июля 2023 года, ему были выданы направления на анализы и перечень документов, необходимых для представления на призывную комиссию, которая должна была состояться 04 июля 2023 года. ФИО1 04 июля 2023 года подал заявление в суд об отмене решения призывной комиссии Бологовского района о призыве на военную службу, несмотря на то, что на заседании призывной комиссии не присутствовал и решение о его призыве на военную службу не принималось. Фактически ФИО1 обжалует решение призывной комиссии, которого нет, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы возражений, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 226 частей 9,11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 названного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Согласно статье 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Приложением № 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, установлены требования, предъявляемые к повесткам военного комиссариата.
Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.
Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение № 11 к настоящей Инструкции).
Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата.
В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат: для уточнения документов воинского учета; для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас; для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации; для отправки к месту прохождения военной службы; для направления на альтернативную гражданскую службу.
По делу не оспаривалось сторонами, что заседание призывной комиссии по вопросу призыва административного истца на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2023 года не проводилось, решение о призыве ФИО1 не принималось.
Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Статья 28 Закона №53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).
Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, повестка о явке в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы вручается призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу.
Таким образом, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность явиться в установленное время в военкомат, за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же Федерального закона).
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Разрешая спор и удовлетворяя требования о признании незаконными действий по вручению повестки для отправки к месту прохождения военной службы, суд исходит из того, что в отсутствие решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, принятого в период действующей призывной кампании, выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы не соответствует требованиям закона, нарушает законные интересы административного истца, которому, в соответствии с выданной повесткой, в отсутствие решения о призыве, надлежало явиться в военкомат для прохождения военной службы.
Поскольку военный комиссар г.Бологое и Бологовского района действовал на основании доверенности на осуществление служебной деятельности №7302 от 28 декабря 2022 года, выданной военным комиссаром Тверской области в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 № 1609 (ред. от 03.03.2023), суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Тверской области и военному комиссару города Бологое и Бологовского района Тверской области о признании незаконной выдачи военным комиссаром г. Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2 повестки ТБ № 69231303 о призыве на военную службу и отправке к месту прохождения военной службы.
При этом в удовлетворении исковых требований к призывной комиссии Тверской области, призывной комиссии Бологовского района Тверской области отказывает в полном объеме, поскольку их решения не оспариваются и действиями указанных ответчиков права административного истца не нарушены.
Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Тверской области и военному комиссару города Бологое и Бологовского района Тверской области о признании незаконной выдачи военным комиссаром г. Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2 повестки ТБ № 69231303 о призыве на военную службу и отправке к месту прохождения военной службы удовлетворить.
Признать незаконной выдачу ФИО1 военным комиссаром г. Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2 повестки ТБ № 69231303 о призыве на военную службу и отправке к месту прохождения военной службы.
ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Тверской области и призывной комиссии Бологовского района Тверской области о признании незаконной выдачи военным комиссаром г. Бологое и Бологовского района Тверской области ФИО2 повестки ТБ № 69231303 о призыве на военную службу и отправке к месту прохождения военной службы отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года
Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева