УИД:45RS0023-01-2023-000434-57

Дело № 2а –445/2023 19 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,

при секретаре ОЛОХОВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 19 июня 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором указал, что не согласен с решением от 28.02.2023 № 17-587-2013 по его обращению о неполучении ответа на предыдущее обращение, вынесенным старшим прокурором первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2 по следующим основаниям. При проведении проверки не были устранены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, обращение рассматривалось не в течение 30 дней. Своим решением старший прокурор первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2 пытается затруднить доступ ФИО1 к правосудию, создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ст. 15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФИО1 просит отменить решение от 28.02.2023 № 17-587-2013 старшего прокурора первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2 как необоснованное и незаконное.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН по Республике Башкортостан, на требованиях настаивал, пояснил, что его обращение рассматривалось с грубым нарушением ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем нарушения закона устранены не были, виновные лица не были привлечены к ответственности, по фактам, изложенным в обращении, он не опрашивался должностным лицом.

В судебном заседании представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокурор Шумихинского района Курганской области Кравцов А.В. пояснил, что в соответствии со ст. 218 КАС РФ к оспариваемым действиям должностного лица относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. Таких действий в отношении ФИО1 работниками Генеральной прокуратуры не совершалось. Установлено, что 17.02.2023 в Генеральную прокуратуру поступило обращение ФИО1 от 23.01.2023, в котором заявитель указал о неполучении ответов на ранее поданные обращения. В ответе от 28.02.2023 заявителю сообщено о переадресации ранее поступивших в Генеральную прокуратуру обращений иным должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных ФИО1 вопросов. Порядок разрешения заявления административным ответчиком соблюден, факт получения ответа истец не оспаривает. Само по себе несогласие истца с ответом не может являться основанием для признания его незаконным. ФИО1 в своем заявлении не оспаривает действие, бездействие конкретных должностных лиц прокуратуры Курганской области, либо УФСИН России по Курганской области. Поскольку ответчик действовал в рамках предоставленных полномочий, права ФИО1 были не нарушены, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Старший прокурор первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 оспаривает решение должностного лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.02.2023, административное исковое заявление подано административным истцом в суд 18.04.2023 (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительном письме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как следует из материалов дела, 17.02.2023 в Генеральной прокуратуре Российской Федерации зарегистрирована жалоба ФИО1, в которой заявитель указал, что не получил ответы на ранее направленные обращения, которые из Генеральной прокуратуры РФ были направлены в прокуратуру Республики Башкортостан, прокуратуру Курганской области, ФСИН России для рассмотрения по существу; при этом сроки рассмотрения закончились, нарушения законы устранены не были, виновные лица не были привлечены к ответственности.

28.02.2023 старшим прокурором первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2 ФИО1 был дан ответ на данное обращение, в котором разъяснено, что обращения от 15.08.2022, 29.08.2022 и 26.09.2022 направлены для рассмотрения в прокуратуру Республики Башкортостан, Курганской области и Федеральную службы исполнения наказаний, поскольку решение содержащихся в них вопросов входит в компетенцию прокуратур указанных регионов и названного ведомства. О переадресации обращений заявитель был уведомлен 05.09.2022, 16.09.2022 и 25.10.2022. Копия обращения от 23.01.2023 направлена для рассмотрения по существу в прокуратуры Республики Башкортостан, Курганской области и ФСИН России. ФИО1 разъяснено право обжалования ответа вышестоящему прокурору и (или) в судебном порядке.

Не согласившись с указанным ответом должностного лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Согласно п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из ответа от 28.02.2023, вынесенного старшим прокурором первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2, следует, что по обращению ФИО1 были изучены материалы по ранее направленному ФИО1 обращению, установлено, что содержащиеся в обращении вопросы входят в компетенцию прокуратуры Республики Башкортостан, Курганской области и Федеральной службы исполнения наказаний. Поэтому обращение ФИО1 о неполучении ответа от данных органов также было перенаправлено для рассмотрения по существо в указанные ведомства, что соответствует положениям ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Обращение ФИО1 от 23.01.2023 по существу Генеральной прокуратурой Российской Федерации не рассматривалось, проверка по нему не проводилась, объяснения не отбирались, оценка законности каких-либо действий не давалась, нарушения не выявлялись, вопрос виновности ответственных лиц не ставился, поскольку в обращении ФИО1 содержались вопросы, не входящие в компетенцию Генеральной прокуратуры, о переадресации обращения заявитель был уведомлен.

Поэтому доводы административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не были устранены нарушения закона и виновные лица не привлечены к ответственности являются не состоятельными.

Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.

Из материалов дела следует, что на поступившее в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и зарегистрированное 17.02.2023 обращение ФИО1 заявителю дан ответ 28.02.2023, направлен по почте и 17.03.2023 получен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 15-тидневного срока (как по обращению, не требующему дополнительной проверки), соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 28.02.2023 № 17-587-2013, вынесенного старшим прокурором первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О.Л. Михалева