Дело № 2а-9154/2025

45RS0026-01-2025-013627-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Лапунове М.А.,

с участием прокурора Губиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кургана о признании недействующим в части постановления Администрации г. Кургана от 30.03.2023 № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании недействующим в части постановления Администрации г. Кургана от 30.03.2023 № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане».

В обоснование иска указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: г. <данные изъяты>

30.03.2023 Администрацией г. Кургана вынесено постановление № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане».

В приложении № 1 к постановлению в графическом описании границ территории визуально видно, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок и жилой дом включены в границы территории, подлежащей комплексному развитию. В приложении № 2 к постановлению в перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции включены принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 16,1 кв.м., подлежащий сносу, расположенные по адресу г<данные изъяты>

Указывает, что 03.09.2024 принято постановление Администрации города Кургана № 7501 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане». В перечень изымаемых земельных участков и объектов недвижимости включен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Считает, что постановление Администрации города Кургана 30.03.2023 № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане» принято с нарушением норм Градостроительного кодекса РФ и нарушает ее права.

Указывает, что ее индивидуальный жилой дом площадью 132,4 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> не являлся аварийным многоквартирным жилым домом, подлежащим сносу, не относился к объектам инженерной инфраструктуры, обеспечивающей исключительно функционирование многоквартирных домов.

Просит признать недействующим постановление Администрации города Кургана от 30.03.2023 № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях и доводах, изложенных в иске, настаивала, просила их удовлетворить. Пояснила, что просит признать недействующим постановление Администрации города Кургана от 30.03.2023 № 26-гк только в части своего земельного участка и жилого дома.

Представитель Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований, отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Курганской области по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – ООО Специализированный застройщик «БИК-Сервис» по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 33 Решения Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» (далее – Устав), Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с подп. 11.6 п. 11 ст. 34 Устава, Глава города Кургана как руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Кургана издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Администрации города Кургана.

Главой города Кургана 30.03.2023 принято постановление № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане».

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Судом установлено, а сторонами не оспаривалось, что данный земельный участок включен в территорию, подлежащую комплексному развитию, согласно оспариваемому постановлению.

Согласно п. 7 ст. 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение семи дней со дня принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления уполномоченный орган местного самоуправления, принявший такое решение, обязан: 1) обеспечить опубликование информации о принятом решении в порядке, установленном уставом муниципального образования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов; 2) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации о принятии такого решения; 3) обеспечить размещение информации о таком решении на информационном щите в границах территории, в отношении которой принято такое решение; 4) направить правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято такое решение, в том числе лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах этой территории, предоставлены в аренду или в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством при условии, что срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования составляет не менее чем пять лет (далее в настоящей статье - правообладатели), копию такого решения и предложение об осуществлении такими правообладателями деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в порядке, установленном статьей 46.9 настоящего Кодекса.

Указанное постановление опубликовано в газете «Курган и Курганцы» 06.04.2023 № 37, а также на официальном сайте муниципального образования города Курган в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» » по адресу www.kurgan-city.ru.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления является одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с п. 2 ст. 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления принимается уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа при наличии правил землепользования и застройки, предусматривающих территории, в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными Решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана» (далее - Правила), указанная в Постановлении № 26-гк территория определена как территория, подлежащая комплексному развитию.

Согласно части 6 статьи 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления подлежит территория, в границах которой находятся земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности, собственности физических или юридических лиц.

Таким образом, федеральным законодателем не установлен запрет на включение земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности физических лиц, в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления.

В связи с указанным являются несостоятельными доводы административного истца о необоснованном включении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и объекта недвижимости в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления.

Также не может быть признано обоснованным утверждение административного истца о нарушении ее прав как правообладателя объекта недвижимого имущества, расположенного в границах территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен положениями главы VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания указанных положений действующего законодательства, вопросы компенсации убытков, причиненных правообладателям земельных участков, подлежат разрешению в рамках мероприятий по изъятию земельных участков.

Администрацией города Кургана принято Постановление от 17.07.2023 № 5852 «О проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане».

С победителем аукциона ООО «Специализированный застройщик «БИК-Сервис», заключен договор от 02.11.2023 № 6 о комплексном развитии территории, расположенной в границах улиц: ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане.

В соответствии с подп. 2.1.3 п. 2.1 Раздела 2 Договора № 6, ООО «Специализированный застройщик «БИК-Сервис» своими силами и за свой счет и (или) средств других лиц обязуется в установленные Договором сроки, в том числе уплатить возмещение за изымаемые на основании решений органа местного самоуправления, принятых в соответствии с действующим законодательством, объекты, расположенные на территории, указанной в пункте 1.1 Договора, и земельные участки, на которых расположены такие объекты.

Администрацией города Кургана принято постановление от 03.09.2024 № 7501 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане».

Согласно п. 1 Постановления № 7501, изъятию для муниципальных нужд муниципального образования города Кургана подлежат, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 863 кв.м, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 132,4 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Изъятие имущества осуществляется при равноценном возмещении стоимости изъятого имущества, в связи с чем, права правообладателей такого имущества - право собственности, подлежит защите путем их компенсации в стоимостном выражении.

По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административных истцов, не представлено.

Материалами дела установлено, что Администрация города Кургана по принятию решения о комплексном развитии территории, исходила из того, что в Правилах землепользования и застройки установлены границы территории, в пределах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию.

Доводы административного искового заявления о том, что территория комплексного развития подпадает в зону затопления, подтопления, установлена приаэродромная зона, не является основанием для признания данного постановления, незаконным и не противоречит действующему законодательству. Кроме того, в случае нахождения данной территории в указанных зонах, административный ответчик не лишен возможности обратиться в компетентные органы за разрешением. Данные обстоятельства также не нарушают права административного истца.

Учитывая изложенное, постановление Администрации города Кургана от 30.03.2023 № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане» в оспариваемой части требованиям действующего законодательства в области градостроительной деятельности не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Само по себе расположение на территории, подлежащей комплексному развитию, принадлежащего административным истцам объекта недвижимости не может служить основанием для его признания недействующим.

На основании вышеизложенного, административным истцом по настоящему делу не представлено доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав и законных интересов.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативно-правовой акт признан соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и Курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кургана о признании недействующим постановления Администрации г. Кургана от 30.03.2023 № 26-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц ФИО4, ФИО2, ФИО3, Набережная в городе Кургане» в части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда М.В. Петрова