Решение по делу № 2А-1770/2023 от 21.12.2023 - о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Дело № 2а-1770/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Воронько А.Н.

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности ФИО1

представителя администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 06.09.2023 г № 3371, обязании Администрацию МО Туапсинский район согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 30.08.2023 г. № 3010455532 и представленных документов и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что истцу постановлением Администрации Джубгского городского поселения № от 27.07.2021 г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Договор аренды № от 29.07.2021 г., зарегистрирован в ЕГРН на основании решения Туапсинского районного суда от 07.12.2022г. Вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», категория земель: «земли населенных пунктов». На заявление истца, поданное через Госуслуги о планируемом строительстве объекта ИЖС. На указанном участке, 06.09.2023 г. получен отказ в согласовании строительства жилого дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что земельный участок располагается в зоне подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности, а в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Также в отказе указано, что в соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельный участок, который предоставлен истцу в аренду отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. С данным уведомлением истец не согласен так как исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. Земельные участки как относящиеся к категории земель населенных пунктов в связи с включением в границы муниципального образования генеральным планом муниципального образования, - в силу пункта 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-К3 не могли быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается, такие земельные участки подлежали исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-К3. Согласно выписки из ЕГРН, на момент постановки участка на кадастровый учет, на момент предоставления, заключения договора аренды, участок расположен на землях населенных пунктов, находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населенных пунктов» зафиксирован в выписке ЕГРН, участок в ЕГРН не отнесен к землям сельхозназначения, факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № № в границах земель, отнесенных к перечню особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не зафиксирован в выписке ЕГРН. Из карты Росреестра видно, что местность кадастрового квартала активно разделяется на участки и застраивается. Установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка с кадастровым номером № позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом. В связи с полученным отказом, административный истец лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. В отношении принадлежащего ему на праве аренды земельного участка какие-либо ограничения на строительство отсутствуют.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Направил в суд для представления своих интересов представителя ФИО1 который заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Туапсинского района, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО2 заявленные требования не признал, считает оспариваемый истцом отказ является законным и обоснованным, по основаниям изложенным в оспариваемом отказе.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из пояснений сторон и представленных материалов следует, что согласно договору аренды земельного участка от 29.07.2021 года ФИО3 принадлежит право аренды земельного участка общей площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> МКР Молодежный с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ведение садоводства. Срок аренды 3 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ГИСОГД от 01.12.2023 года, согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 25 августа 2023 г.) земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах зоны прибрежной защитной полосы реки, частично в границах водоохранной зоны реки, в границах зоны подтопления территории, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Согласно графическому материалу генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 30 октября 2020 г.) земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в границах II зоны санитарной охраны курортов, в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

На обращение ФИО3 с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №3010455532 от 29.08.2023 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район направлено уведомление №3371 от 06.09.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление мотивировано тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Молодежный с кадастровым номером № располагается в зоне подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности. В соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Молодежный с кадастровым номером № отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено направление застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта.

Часть 7 названной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Закрытый перечень оснований для направления застройщику уведомления приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что нахождение земельного участка, на котором истец планировал строительство жилого дома, в зоне затопления, в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ не является безусловным основанием для отказа в согласовании строительства. Кроме того, согласно выписке на земельный участок с кадастровым номером №, ограничение в виде зоны затопления или подтопления, не зарегистрировано.

Вместе с тем, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельный участок с кадастровым номером № включен в указанный перечень, что подтверждается перечнем п.25-26 Перечня и графическим материалом генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 30 октября 2020 г.)

Таким образом, доводы представителя истца о том, что земельный участок включен в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий после того как участок был предоставлен в аренду, является необоснованным.

Кроме того, предоставление земельного участка в аренду сроком на три года для садоводства и огородничества в указанной зоне, земельным кодексом, не запрещено.

Между тем, основные принципы землепользования, указанные в пункте 6 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, закрепляют приоритет сохранения не всех земель сельскохозяйственного назначения, а лишь особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. В соответствии с ними, изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом в судебном заседании установлено, что уведомление №3371 от 06.09.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, соответствуют части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, отказать как необоснованному.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.