Дело № 2-890/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Немченко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя Елизовского городского прокурора, поданное в интересах ФИО1 к администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края о понуждении предоставить жилое помещение,
установил:
Заместитель Елизовского городского прокурора ФИО4, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, в котором просил возложить на Новоавачинское сельское поселение в лице администрации Новоавичинского сельского поселения предоставить ФИО1 в собственность равнозначное жилое благоустроенное помещение площадью не менее 34,7 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен изымаемого жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что квартира <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1. Постановлением администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района от 25.03.2021 № 48 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-п, планируемая дата расселения определена 31.12.2025. Постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-п внесены изменения в части переноса планируемой даты окончательного расселения дома № 13 на 31.12.2027. Елизовской городской прокуратурой совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведено выездное обследование указанного жилого дома, по результатам которого выявлено, что дефекты, разрушения и повреждения дома создают угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан. При установлении срока отселения граждан из жилых помещений спорного дома до 31.12.2027 не учтено фактическое состояние дома, в связи с чем, указанный срок нельзя признать разумным. Таким образом, до настоящего времени жилищные права ФИО1 не восстановлены.
Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участия в нем не принимала, согласно телефонограмме, представленной помощник Елизовского городского прокурора, просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Представитель процессуального истца помощник Елизовского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Новоавачинского сельского повеления в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, однако просили установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025, в связи с отсутствием финансирования.
Третьи лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались.
Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Постановлением Конституционного суда РФ от 25.04.2023 № 20-П - части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
По аналогии в соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18.10.2006, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН.
Постановлением администрации Новоавачинского сельского поселения № 48 от 25.03.2021 многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Основанием для вынесения решения о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу послужили:
- техническое заключение ООО «Арт-студия Питер» от 2021 года;
- акт обследования межведомственной комиссии Новоавачинского сельского поселения от 22.03.2021 № 02;
- заключение межведомственной комиссии Новоавачинского сельского поселения от 24.03.2021 № 02.
Указанный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-п, планируемая дата окончания расселения определена 31.12.2025 (л.д.147-163), а также включен в перечень многоквартирных домов, расселение которых осуществляется с участием средств ППК «Фонд развития территорий».
Постановлением Правительства Камчатского края от 06.08.2024 № 375-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-п внесены изменения в части переноса планируемой даты окончания расселения дома № 13 на 31.12.2027.
Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> и обращению руководителя общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о нарушении положений жилищного законодательства.
25.02.2025 Елизовской городской прокуратурой совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведено выездное обследование многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что выявленные дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов (перекрытий, стен) приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.
В ходе рассмотрения дела Елизовской городской прокуратурой в обоснование указанных в иске доводов также предоставлено заключение независимой строительно-технической экспертизы ФИО6 от 11.03.2025, из которого следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> на момент производства экспертизы не пригоден для проживания, поскольку не отвечает требованиям предъявляемых к жилым (домам) помещениям по следующим критериям и техническим условиям: находится в аварийном состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей, а также имуществу находящемся в нем. Дальнейшая эксплуатация здания невозможна в виду возможного обрушения конструкций. Состояние здания усугублено полным отсутствием должного ухода за зданием в период не менее 15-20 лет назад. Техническое состояние строительных конструкций, инженерных систем и элементов отделки исследуемого дома, с учетом степени физического износа (76.92 %), имеют повреждения, влияние которых не обеспечивает безопасную эксплуатацию помещений. Изменение условий, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, привело к ухудшению микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечивать соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических и гигиенических условий необходимых для проживания человека. Условия проживания не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-005).
В соответствии с. п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.
Указанная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденным 24.04.2019 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, истец ФИО1 в качестве способа реализации жилищных прав избрала предоставление другого благоустроенного жилого помещения, о чем свидетельствует заявление прокурору и обращение в суд с настоящим иском в связи чем, у органа местного самоуправления в данном случае администрации Новоавачинского сельского поселения возникла обязанность предоставить такое жилье согласно ст. 32 ЖК РФ.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.
Из сообщения Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от 09.04.2024 № 32.03-2/1662 следует, что Новоавачинское сельское поселение является участником этапа Программы 2026-2027 годов. Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования мероприятий этапа 2024-2025 годов за счет средств ППК «Фонд развития территорий», реализация мероприятий по строительству и приобретению жилых помещений в целях переселения многоквартирного жилого <адрес> планируется на декабрь 2027.
Установив указанные обстоятельства, учитывая нахождение многоквартирного дома в недопустимом техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный постановлением Правительства Камчатского края от 06.08.2024 № 375-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-п» срок расселения граждан не является разумным.
Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья.
При таком положении, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителей ответчика об отсутствии в бюджете необходимого финансирования не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством, при этом разумность срока отселения жильцов, проживающих в аварийном многоквартирном доме, является гарантией защиты их жилищных прав.
Также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований доводы представителя ответчика о том, что жители дома отказались от переезда в маневренный фонд г. Елизово, поскольку переезд жителей в маневренный фонд не лишает их права на обращение в суд с данными требованиями.
Что касается доводов о том, что должна быть соблюдена процедура, установленная ст. 32 ЖК РФ (направление органом местного самоуправления требования о сносе дома, принятие решения об изъятии земельного участка) то суд полагает, что данные доводы также не могут служить достаточным основанием к отказы в удовлетворении требований, установлению более длительного времени для исполнения решения суда, поскольку данная процедура могла быть начата органом местного самоуправления (администрацией Новоавачинского сельского поселения) еще в 2021 году, когда дом был признан аварийным и подлежащим сносу, даже в отсутствие финансирования расселения дома, чего органом местного самоуправления сделано не было, доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.
Таким образом, принимая во внимание, что негативные последствия бездействия администрации Новоавачинского сельского поселения не могут быть возложены на истца, жизни и здоровью которой, создаётся угроза проживания в аварийном доме, несоблюдение в настоящее время установленной положениями ст. 32 ЖК РФ процедуры также не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.
В силу ч.2 ст.206 ГПК ПФ в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, в течение которых прокурор просит обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение – в течение двух недель, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела отсутствия финансирования на указанные цели и свободного муниципального жилого фонда в п. Новом, суд находит неразумным и, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон считает необходимым установить данный срок – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края в лице администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 (№) в собственность равнозначное жилое помещение площадью не менее 34,7 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.
Судья Л.Г. Килиенко