Дело № 2-322/2022 (УИД 24RS0027-01-2022-000390-98)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кодинск 08 августа 2022 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Яхина В.М.

при секретаре Криворученко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского района, МКУ «Управление образования Кежемского района», МКОУ «Яркинская начальная общеобразовательная школа», МКОУ «Ирбинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского района, МКУ «Управление образования Кежемского района», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Яркинская начальная общеобразовательная школа», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ирбинская средняя общеобразовательная школа» обязать МО «Кежемский район» в лице администрации Кежемского района, МКУ «Управление образования Кежемского района» выделить денежные средства на проведение силами специализированных организаций обследования технического состояния конструкций здания и систем инженерного обеспечения МКОУ «Яркинская начальная общеобразовательная школа», МКОУ «Ирбинская средняя общеобразовательная школа» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКОУ «Яркинская начальная общеобразовательная школа», МКОУ «Ирбинская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования несовершеннолетними. Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ ответственным лицом за эксплуатацию здания, сооружения является лицо, которое владеет зданием, сооружением. Нормативной основной для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011), включенный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. №1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Согласно указанного межгосударственного стандарта, обследование технического состояния зданий проводится силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных и опытных специалистов. К числу оснований для обследования зданий и сооружений образовательных организаций является обнаружение значительных дефектов, повреждений в процессе эксплуатации. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется дальнейшая возможность его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов. Согласно п.4.3 Общих правил проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений Межгосударственного стандарта, первое обследование технического состояния зданий проводится не позднее чем через 2 года после ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий проводится не реже 1 раза в 10 лет и не реже 1 раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. При этом здания МКОУ «Яркинская начальная общеобразовательная школа», МКОУ «Ирбинская средняя общеобразовательная школа» являются деревянными, 1968 года постройки, однако детальное (инструментальное) обследование строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с момента ввода в эксплуатацию не проводилось.

Заместитель прокурора Кежемского района Алексанина И.В. поддержала требования заявления по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации Кежемского района Красноярского края ФИО1 возражал против удовлетворения иска пояснив, что Постановление Правительства РФ от 26.12.2014г. №1521, которым в перечень стандартов включены «Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), на основании которых обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утратило силу с 01.08.2020г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2020г. №985, которым исключены все приложения, в том числе, Приложения Б, В, К, Л, ранее применявшиеся с ГОСТ 31937-2011. Ссылка истца на п.4.3 Правил проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений Межгосударственного стандарта (ГОСТ 31937-2011) не подлежит применению, поскольку указанный пункт ГОСТ 31937-2011 никогда не был включен в перечень национальных стандартов, ранее утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. №1521 и не содержится в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.202г. №985. Следовательно требования прокурора не основаны на нормах закона и может повлечь нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании представители ответчиков МКОУ «Яркинская начальная общеобразовательная школа», МКОУ «Ирбинская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Управление образования Кежемского района» в зал суда не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не известили, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ ответственным лицом за эксплуатацию здания, сооружения является лицо, которое владеет зданием, сооружением.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктом 2 которого предусмотрено применение ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Разделы 1, 6 (пункты 6.2.5, 6.2.6, 6.3.2, 6.3.3, 6.4.18, 6.4.19, 6.4.20), приложения Б, В, К, Л.

Однако указанное Постановление утратило силу с 01.08.2020г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

При этом п.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.202г. №985 также предусмотрено применение ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Разделы 1, 6 (пункты 6.2.6, 6.3.2, 6.3.3, 6.4.18 - 6.4.20).

Следовательно, доводы ответчика об обосновании своей позиции истцом со ссылкой как на недействующее Постановление Правительства РФ от 26.12.2014г. №1521, так и ссылкой на не включенный в обе редакции Перечня национальных стандартов п.4.3 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" нашли свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах у ответчиков отсутствует обязанность проводить обследование технического состояния зданий не реже 1 раза в 10 лет и не реже 1 раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.

На основании изложенного, исковые требования прокурора являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского района, МКУ «Управление образования Кежемского района», МКОУ «Яркинская начальная общеобразовательная школа», МКОУ «Ирбинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить определенные действия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.М. Яхин