К делу №2А-1993/2022

УИД 23 RS 0001-01-2021-001750-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 19 октября 2022 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о признании ненормативного правового акта постановления №681 от 22.07.2020 незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Абинский район от 22.07.2021 №681 «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинкапстрой».

Свои требования мотивирует тем, что в июле 2021 года главой Администрации МО Абинский район было принято постановление, которым были внесены изменения в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинкапстрой», в части срочности заключения трудового договора. Указанным постановлением нарушаются его Конституционное право на труд, выразившееся в понуждении его к подписанию срочного трудового договора сроком на один год. Данное постановление противоречит нормам федерального законодательства, т.к. срочный договор заключается, когда изменяются условия труда. Однако, условия труда не изменились.

Административный истец поддержал заявленные требования и пояснил, что просит восстановить срок обращения в суд, т.к. первоначально с августа 2020 года несколько раз писал обращения в прокуратуру о незаконности постановления от 22.07.2021 №681.

Представитель административного ответчика исковые требования просил отклонить и пояснил, что администрация муниципального образования Абинский район является учредителем муниципального казенного учреждения «Абинкапстрой»», руководителем которого являлся ФИО1 Он самостоятельно внес изменения в устав учреждения в налоговом органе. Таким образом, административный истец пропустил трёхмесячный срок обращения в суд. Администрация, как учредитель МКУ «Абинкапстрой», вправе вносить различные изменения в его устав.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы администрации МО Абинский район от 22.07.2021 года № 681, внесены изменения в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинкапстрой» в части заключения с директором учреждения срочного трудового договора сроком на один год. Также на директора учреждения ФИО1 возложена обязанность зарегистрировать изменения в устав в ФНС России.

30.07.2020 ФИО1 зарегистрировал изменения в уставе МКУ «Абинкапстрой» в ИФНС России №16 по Краснодарскому краю.

Согласно п.1.4 устава муниципального казённого учреждения мунциипального образования Абинский район «Абинкапстрой», утверждённому 06.03.2020, его учредителем является муниципальное образование Абинский район. Функции и полномочия учредителя казённого учреждения осуществляет администрация муниципального образования Абинский район.

Согласно уставу муниципального образования Абинский район Краснодарского края, принятого решением Совета муниципального образования Абинский район Краснодарского края №600-с от 29.05.2005:

п.3 ч.1 ст.10 – органы местного самоуправления муниципального образования Абинский район обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений;

ст.30 – глава района возглавляет администрацию муниципального образования Абинский район;

п.3 ч.1 ст.31 – глава района издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;

п.10 ч.1 ст.31 – глава района осуществляет общее руководство муниципальной службой в администрации района;

ч.1 ст.72 – муниципальное образование Абинский район может создавать муниципальные учреждения;

ч.2 ст.72 – администрация определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждает их уставы;

ч.3 ст.72 – администрация назначает на должности и освобождает от должности в соответствии с законодательством руководителей учреждений;

06.08.2021 в связи с внесением изменений в устав казенного учреждения, директором которого был ФИО1, последний уведомлен об изменениях определенных сторонами условий трудового договора, в части срока действия договора, с которыми ФИО1 был не согласен.

06.08.2020 ФИО1 подал в Генеральную прокуратуру РФ обращение о проверке законности постановления от 22.07.2021 №681. Обращение перенаправлено 24.08.2020 в прокуратуру Краснодарского края, 10.09.2020 – в прокуратуру Абинского района, 22.09.2020 – в администрацию муниципального образования Абинский район. Ответ на обращения дан ФИО1 22.12.2020.

03.01.2021 ФИО1 подал в прокуратуру Краснодарского края жалобу на бездействие прокурора Абинского района при проверке его заявление о незаконности действий администрации муниципального образования Абинский район.

03.02.2021 ФИО1 подал в прокуратуру Краснодарского края заявление о проверке законности принятия постановления от 22.07.2021 №681 в части заключения срочного трудового договора.

28.04.2021 ФИО1 направлен ответ на его жалобы.

Исковое заявление впервые подано ФИО1 в суд 12.04.2021.

Вопросы законности расторжения трудового договора с ФИО1 разрешены 21.12.2021 Абинским районным судом судом при рассмотрении гражданского дела №2-1757/2021 по иску ФИО1 к управлению строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о признании незаконным приказа об увольнении, выплате выходного пособия, компенсации морального вреда.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав для казенного учреждения.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно ст.59 ТК РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст.275 ТК РФ случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

Суд восстанавливает истцу срок для подачи административного искового заявления, т.к. первоначально, через две недели после принятия обжалуемого постановления (22.07.2020 – 06.08.2020), он обращался в органы прокуратуры и полагал, что защита его прав будет осуществляться без обращения в суд.

Администрация муниципального образования Абинский район Краснодарского края действовала в рамках своих полномочий, определённых уставом и федеральным законодательством, по созданию муниципальных учреждений, утверждению их уставов, внесению в них изменений.

Обжалуемые истцом изменения в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинкапстрой», внесённые постановлением №681 от 22.07.2020, имеют не персональный характер в отношения ФИО1, а распространяются на любое лицо, занимающее должность директора учреждения.

Само по себе внесение изменений в устав муниципального учреждения не может зависеть от наличия либо отсутствия в конкретный момент на какой-либо должности работника учреждения, т.к. противоречии принципу правовой определённости и необоснованно ограничивает полномочия органа местного самоуправления.

При этом вопросы применения положений новой редакции устава учреждения в отношении действующего директора ФИО1 и соблюдения его трудовых прав с учётом положений ст.ст.59, 275 ТК РФ, разрешены Абинским районным судом в рамках гражданского судопроизводства по иску ФИО1 (дело №2-1757/2021, решение от 21.12.2021).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о признании ненормативного правового акта постановления №681 от 22.07.2020 незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: