Дело № 2а-5025/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года г.Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Халитовой А.Р.,

при секретаре Кинзябузовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

Свои требования мотивирует тем, что старшим государственным инспектором труда ФИО1 в связи с обращением ФИО2 о нарушении трудовых прав в АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» в части отстранения от работы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт документарной проверки № и выдано предписание об устранении нарушений № Предписание обязывает АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении аппаратчика перегонки № разряда ФИО2, абз.8 ч.1 ст. 76 ТК РФ, начислить и выплатить аппаратчику перегонки 5 разряда заработную плату в размере не ниже средней заработной платы работника за период незаконного отстранения от работы, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, ч. 1 ст. 234 ТК РФ, ч. 1 ст. 155 ТК РФ. Срок выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ На акт проверки и предписание АО «СНХЗ» в Государственную инспекцию труда была подана жалоба №-юр от ДД.ММ.ГГГГ и заявлено ходатайство о приостановке исполнения предписания. Письмом №-И от ДД.ММ.ГГГГ ГИТ по РБ уведомило АО «СНХЗ» о приостановке исполнения предписания до рассмотрения жалобы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ГИТ по РБ ФИО3 уведомила АО «СНХЗ» об отказе в удовлетворении досудебной жалобы АО «СНХЗ». С вынесенным предписанием АО «СНХЗ» не согласно, считает, что оно не соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и нарушает права и законные интересы АО «СНХЗ». Полагает, что ФИО2 в связи с непредставлением документов, подтверждающих прохождение вакцинации, была законно отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ на срок до окончания периода неблагополучной эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекции (Covid-19) на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ.

Просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное старшим государственным инспектором труда ФИО1; взыскать с Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание ответчики – представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не явились, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в иске просят отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5(ФИО2) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, ФИО5 исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, приказом генерального директора АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» ФИО6 от 23.12.2021г. № ФИО2 отстранена от работы с 31.12.2021г. на срок до окончания периода неблагополучной эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой короновирусной инфекции (COVID-19), по причине не представления документов, подтверждающих прохождение вакцинации работниками, подлежащими проведению профилактических прививок против новой короновирусной инфекции (COVID-19).

В связи с обращением ФИО2 о нарушении трудовых прав в АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» в части отстранения от работы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором труда ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт документарной проверки № и выдано предписание об устранении нарушений №. Предписание обязывает АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении аппаратчика перегонки 5 разряда ФИО2, абз.8 ч.1 ст. 76 ТК РФ, начислить и выплатить аппаратчику перегонки 5 разряда заработную плату в размере не ниже средней заработной платы работника за период незаконного отстранения от работы, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, ч. 1 ст. 234 ТК РФ, ч. 1 ст. 155 ТК РФ. Срок выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта проверки, старший государственной инспектор труда ФИО1 приходя к выводу о том, что приказ об отстранении издан в нарушение норм трудового законодательства, ссылается на то, что должность аппаратчика перегонки 5 разряда не включена в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1999 г. №825, а Постановлением Главного государственного врача по Республике Башкортостан от 13.10.2021 г. № 16-П не предусмотрено право работодателя отстранять работников от работы.

Между тем, суд не соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

В соответствие с абз. 8 ч.1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 5 Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет (в том числе) отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В первоначальной редакции абзаца 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливался Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Действующая с 01.01.2009 года редакция абзаца 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ указывает на то, что перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Роспотребнадзор осуществляет (в том числе) следующие полномочия:

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (п. 5.1.1 Положения);

- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 5.4 Положения);

- информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5.5 Положения);

- готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5.6 Положения);

- организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (п. 5.8 Положения);

- осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработку обязательных требований в сфере защиты прав потребителей (п. 5.8.1 Положения);

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п. 5.18 Положения).

Таким образом, Роспотребнадзор РФ является органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на установление перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 данной статьи установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.66 и п.67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации имеют полномочия на принятие решений о проведении профилактических мероприятий как в рамках календаря профилактических прививок, так и во внеплановом порядке.

Так, решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) (далее - постановления) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ).

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации (п. 66 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»)

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. (п. 67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»)

Таким образом, главный государственный врач субъекта Российской Федерации, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, как должностное лицо уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Роспотребнадзора), имеет право определять группы граждан, подлежащих обязательной иммунизации.

В рамках предоставленных законом полномочий Главным государственным врачом Республики Башкортостан вынесено постановление № 16-П от 13.10.2021 г., которым регулируется проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям отдельным категориям (группам) граждан Республики Башкортостан.

В соответствии с п.3.13 указанного постановления по эпидемическим показаниям вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат граждане в возрасте от 18 лет и старше, в том числе работники предприятий, осуществляющих деятельность в сферах промышленности.

Таким образом, перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, определен уполномоченным органом в рамках своей компетенции по принципу отраслевой группировки.

В соответствии с указанным Постановлением Главного государственного врача Республики Башкортостан вакцинированию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат все работники АО «СНХЗ» в срок до 30.12.2021 г. (а работники старше 60 лет в срок до 18.12.2021 г.), за исключением лиц, имеющих медицинские противопоказания и лиц, перенесших COVID-19 в последние 6 месяцев.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ). Не исполнение вышеуказанных требований для работодателя влечет ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совместным письмом Министерства труда и социальной защиты РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532 до сведения работодателей доведены Совместные разъяснения Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учёта процента вакцинированных, а также Рекомендации действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан).

Согласно вышеуказанным рекомендациям, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку, работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

На основании изложенного и в соответствии с вышеуказанными рекомендациями, приказом № от 23.12.2021 г. ФИО2 в связи с непредставлением документов, подтверждающих прохождение вакцинации, была законно отстранена от работы с 31.12.2021 г. на срок до окончания периода неблагополучной эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекции (Covid-19) на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд, исходя из того, что предписание об устранении нарушений от 18.02.2022 г. №, выданное старшим государственным инспектором труда ФИО1, принято в нарушение норм материального права, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, признав предписание незаконным и отменив его.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Тем самым, суд полагает необходимым взыскать с Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в пользу АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, которые подтверждены документально.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное старшим государственным инспектором труда ФИО1

Взыскать с Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в пользу АО «Стерлитамакский нефтехимический завод» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья А.Р.Халитова