61RS0011-01-2023-001923-94

№ 2а-1617/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тацинского района Казминой А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Калюля Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Тацинского района об обязании разместить экологическую информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Тацинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте экологической информации, об обязании разместить информацию на официальном сайте, ссылаясь на то, что прокуратурой во исполнение плана работы проведен анализ состояния законности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В ходе анализа установлен факт отсутствия на официальном сайте администрации Тацинского района Ростовской области в сети «Интернет» - http://tacinka.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть, допущен факт не размещения данной экологической информации. 22.12.2022 в адрес главы администрации Тацинского района внесено представление, согласно полученному 27.02.2023 ответу установлено, что допущенные нарушения не устранены. Указанное нарушение законов создает угрозу охраняемым законным интересам общества и государства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и полное получение информации об окружающей среде.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Тацинского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» - http://tacinka.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; обязать администрацию Тацинского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - http://tacinka.donland.ru/ экологическую информацию, а именно сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца, по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора Казмина А.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указала, что полномочия в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов в части ведения государственного охотхозяственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Переданные полномочия возложены на министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, органам местного самоуправления указанные полномочия не передавались, ввиду чего обязательство по размещению на сайте Администрации Тацинского района сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не возложено.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика приходит к следующему.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Преамбулой ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии со ст.3 Закона - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории соответствующих районов. Деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 1 Федерального закона №7 ФЗ- регламентирует, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)- сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.4.3 Закона – информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 №2314 -экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Доступ субъектов размещения экологической информации к государственным и муниципальным информационным системам осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

п.5 Правил предусматривает, что содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении.

В соответствии с п.22 приложений к Правилам - сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом, согласно указанному приложению субъектом размещения данной экологической информации являются в том числе органы местного самоуправления, ресурсом размещения – официальный сайт субъекта размещения экологической информации, срок размещения- непрерывно.

Статья 2 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24.07.2009 №209 регламентирует, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается в том числе на принципе гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов.

В силу ст.5 Закона, участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица.

Статья 37 Закона регламентирует, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п.17 Порядка сбора и хранения документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, предоставления такой информации заинтересованным лицам, форм обмена такой информацией, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.07.2021 №519, обмен документированной информацией, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу п.19 Порядка, обмен документированной информацией, содержащейся в Реестре, осуществляется на основании, в том числе запросов органов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.

Суд установил, что на момент проверки 20.12.2022г. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой официального сайта администрации Тацинского района Ростовской области в сети «Интернет» - http://tacinka.donland.ru/ был выявлен факт отсутствия на указанном сайте экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства(л.д.16).

По результатам проверки 22.12.2022 в адрес главы администрации Тацинского района направлено представление об устранении нарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов(л.д.20-23).

Согласно ответу главы администрации, нарушений действующего законодательства, свидетельствующих о длительном неисполнении администрацией Тацинского района и ответственными должностными лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды не имеется. На основании п.22 Правил размещения, п.5 ст.33 ФЗ №209-ФЗ от 24.07.2009 переданные полномочия возложены на министерство природных ресурсов и экологии РО и осуществляются на основании п.2.1.105 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии РО, органам местного самоуправления указанные полномочия не передавались, ввиду чего обязательство на администрацию Тацинского района по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» указанной информации не возложено(л.д. 18-19).

Суд считает указанные доводы представителя административного ответчика необоснованными и отклоняет их, поскольку они противоречат вышеприведенным положениям законодательства и не подтверждают отсутствие обязанности Администрации Тацинского района размещать на официальном сайте сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, при этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела указанная информация на сайте административного ответчика не размещена.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административного ответчика, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Тацинского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети Интернет http://tacinka.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства и об обязании разместить данную информацию, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тацинского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети Интернет http://tacinka.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Обязать администрацию Тацинского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - http://tacinka.donland.ru/ экологическую информацию, а именно сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2023 года.

Судья Е.С. Туголукова