Дело № 2а-760 / 2022

УИД 48RS0008-01-2022-000963-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года п.Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,

при секретаре Степанян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело № 2а-760/2022 по административному иску прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Добринского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации в непринятии мер по разработке и утверждению проекта дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет. Просит устранить нарушение закона и обязать администрацию в срок до 01.10.2023 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет: идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 412, наименование «д.Архиповка- прим к а.д. Грязи-Добринка»; идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 413, наименование «д.Кочегуровка – прим к а.д. Грязи-Добринка»; идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 414, наименование «д. Кочетовка - прим к а.д. Грязи-Добринка: идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 415, наименование «д.Евлановка – прим к а.д. Грязи-Добринка»; идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 416, наименование «д. Смеловка - прим к а.д. Грязи-Добринка.

Требования обоснованы выявленными нарушениями закона при проведении проверки прокуратурой Добринского района в области организации дорожного движения, вопросы по которым отнесены к ведению органов муниципального образования и не были переданы сельским поседениям. Прокуратурой района было установлено, что проект организации дорожного движения автодорог с идентификационными номерами 42 212 800 ОП МР 412, наименование «д.Архиповка- прим к а.д. Грязи-Добринка»; 42 212 800 ОП МР 413, наименование «д.Кочегуровка – прим к а.д. Грязи-Добринка»; 42 212 800 ОП МР 414, наименование «д. Кочетовка - прим к а.д. Грязи-Добринка»; 42 212 800 ОП МР 415, наименование «д.Евлановка – прим к а.д. Грязи-Добринка»; 42 212 800 ОП МР 416, наименование «д. Смеловка - прим к а.д. Грязи-Добринка» не разработан и не утвержден. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействие администрация Добринского муниципального района, т.к. она своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит к нарушению законности в рассматриваемой сфере, и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также не соответствует интересам муниципального образования Добринский муниципальный район при осуществлении дорожной деятельности. Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. административный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.

Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района, заинтересованное лицо - представитель администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.

Полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.

Согласно с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных от местного значения (п.6).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения, в том числе относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.ч. 4, 5 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 1; ч. 2; пл. 1 ч. 3; ч. 4; ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, в числе прочего разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в числе прочего в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Аналогичные требования установлены п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274).

Одновременно, согласно п.п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗГИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения,

В свою очередь необходимость наличия проекта (схемы) организации дорожного движения также подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предусмотрено, что в случае, если объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ, выражается в выезде на полосу, предназначенную для встречного движения, в нарушение требований дорожного знака или дорожной разметки, при рассмотрении дела необходимо иметь в виду, что такой знак/разметка (в том числе временные) должен/должна быть установлен/нанесена в соответствии с законодательством Российской Федерации и зафиксирован/зафиксирована на схеме (проекте) организации дорожного движения (в том числе временных).

Как установлено судом и следует из материалов дела,

Согласно Уставу Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс, к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.

Решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 03.12.2021 №94-рс сельским поселения Добринского муниципального района были переданы полномочия только в сфере содержания автомобильных дорог ( очистка, восстановление, вывоз снега и т.д.), при этом полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 30.12.2021 № 1108 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с одновременным присвоением им идентификационных номеров, согласно которому в границах Добринского муниципального района Липецкой области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения:

1. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 412, наименование «д.Архиповка- прим к а.д. Грязи-Добринка»»;

2. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 413, наименование «д.Кочегуровка – прим к а.д. Грязи-Добринка»;

3. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 414, наименование «д. Кочетовка - прим к а.д. Грязи-Добринка»;

4. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 415, наименование «д.Евлановка – прим к а.д. Грязи-Добринка»;

5. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 416, наименование «д. Смеловка - прим к а.д. Грязи-Добринка».

На обращение прокуратуры Добринского района к администрации Добринского муниципального района о предоставлении в отношении автомобильных дорог сельских поселений разработанные и утвержденные схемы организации дорожного движения, ответчик сообщил, что разработанных и утвержденных комплексных мер схем организации дорожного движения в Добринском муниципальном районе нет.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также не соответствует интересам муниципального образования Добринский муниципальный район при осуществлении дорожной деятельности.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает разумным предоставить административному ответчику срок до 01.10.2023 для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения закона, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов сельского поселения Новочеркутинской сельсовет удовлетворить.

Признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет не соответствующем закону и нарушающим права и законные интересы в области безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 устранить нарушения в области организации дорожного движения, а именно разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет:

1. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 412, наименование «д.Архиповка- прим к а.д. Грязи-Добринка»»;

2. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 413, наименование «д.Кочегуровка – прим к а.д. Грязи-Добринка»;

3. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 414, наименование «д. Кочетовка - прим к а.д. Грязи-Добринка»;

4. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 415, наименование «д.Евлановка – прим к а.д. Грязи-Добринка»;

5. идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 416, наименование «д. Смеловка - прим к а.д. Грязи-Добринка».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Г.М. Перелыгина

Мотивированное решение суда вынесено 10 ноября 2022года.