Дело № 5-222/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003756-63

Мотивированное постановление изготовлено 05.09.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – замещавшего должность председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска в период с 27.02.2020 по 01.04.2024

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт серии №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности в течение года по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

контрольно-счетной палатой Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1, замещавшего должность председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска в период с 27.02.2020 по 01.04.2024.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.07.2025 должностное лицо – председатель комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска ФИО1, находясь по адресу: <...>, допустил нарушение Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного Постановлением администрации г. Мурманска от 05.08.2011 № 1371.

Допущенное ФИО1 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, с протокол об административном правонарушении согласился, вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, просил применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде замены административного наказания на предупреждение.

Представитель административного органа – Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО2 полагала факт совершения административного правонарушения доказанным, не возражала против применения к ФИО1 положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные субсидии, условий их предоставления, и нарушение юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления, за исключением фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Согласно основным понятиям и терминам, применяемым в Бюджетном кодексе, под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации г. Мурманска от 05.08.2011 № 1371 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Порядок).

Как установлено пунктом 2.1 Порядка, для получения субсидий учреждение направляет учредителю документы, содержащие финансово-экономическое обоснование размера субсидий:

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидий, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

- перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов в случае, если целью предоставления субсидий является проведение ремонта (реставрации);

- программу мероприятий в случае, если целью предоставления субсидий является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок;

- информацию о планируемом к приобретению имуществе в случае, если целью предоставления субсидий является приобретение имущества;

- информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат в случае, если целью предоставления субсидий является осуществление указанных выплат;

- иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидий.

В силу пункта 2.3 Порядка основаниями для отказа в предоставлении учреждению субсидий являются:

а) непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка;

б) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных учреждением.

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Порядка размер субсидий определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования город Мурманск на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю на соответствующий финансовый год (пункт 2.5).

Предоставление субсидий осуществляется на основании заключения между учредителем и учреждением соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели (далее - соглашение).

Соглашение заключается не позднее 10 рабочих дней со дня доведения до учредителя бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, но не позднее 31 декабря текущего финансового года (пункт 2.6).

Постановлением администрации г. Мурманска от 09.03.2023 № 823 утверждено Положение о комитете по физической культуре, спорту и охране здоровья администрации г. Мурманска, в соответствии с которым комитет финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств (пункт 1.4), комитет возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации города Мурманска (пункт 5.1), председатель комитета осуществляет общее руководство деятельностью комитета на основе единоначалия и несет ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций (пункт 5.2).

В соответствии с приложением к указанному положению <данные изъяты> определен как подведомственное комитету по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска (далее – Комитет) учреждение.

29.12.2023 между Комитетом и <данные изъяты>» заключено соглашение № 6/1 о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск <данные изъяты> субсидии на иные цели на сумму <данные изъяты>, согласно которому размер субсидии на реализацию мероприятия по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи (код цели 955200) первоначально определен в размере <данные изъяты>, дополнительным соглашением от 04.03.2024 №1 увеличен до <данные изъяты>.

При этом Комитетом в лице председателя ФИО1 размер субсидии на иные цели на реализацию мероприятия по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи (код цели 955200) в указанном соглашении определен с нарушением пунктов 2.1, 2.5 Порядка, а именно: в отсутствие финансово-экономического обоснования.

Требуемые в соответствии с Порядком документы в качестве финансово-экономического обоснования представлены <данные изъяты> в комитет 01.03.2024, после заключения соглашения 29.12.2023.

Кроме того, финансово-экономическое обоснование размера субсидии на 2024 год содержит перечень направлений расходов в целях реализации мероприятий по созданию и открытию спортивных пространств с необходимой суммой, с приложением коммерческих предложений (по одному в каждом направлении расходов) подрядчика (исполнителя, поставщика), при этом предлагаемая подрядчиком стоимость работ по текущему ремонту помещения (помещений) для создания спортивных пространств не подтверждена предварительными сметными расчетами.

Указанные нарушения выявлены в рамках осуществления контрольно-счетной палатой г. Мурманска муниципального финансового контроля в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на 2025 год при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на создание в 2023-2024 годах спортивных пространств для молодежи «Сопки. Спорт» в комитете по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5).

Как установлено пунктом 3.2 должностной инструкции, утвержденной 27.02.2020 главой администрации г. Мурманска, председатель комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска обеспечивает качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на комитет; осуществляет общее и текущее руководство деятельностью комитета; организует работу комитета, муниципальных служащих и работников комитета; осуществляет непосредственный контроль за надлежащим исполнением муниципальными служащими и работниками своих должностных обязанностей. В силу пунктов 5.1, 5.2 должностной инструкции председатель комитета несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами за неисполнение (ненадлежащее исполнение) требований, ограничений и запретов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением администрации г. Мурманска от 27.02.2020 №153-к «О приеме на муниципальную службу ФИО1», в соответствии с которым ФИО1 назначен с 27.02.2020 на должность председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска (л.д. 6);

- распоряжением администрации г. Мурманска от 29.03.2024 №345-к «Об увольнении ФИО1», в соответствии с которым ФИО1 освобожден от должности председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска 01.04.2024 (л.д. 7);

- должностной инструкцией председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска, утвержденной 27.02.2020 главой администрации г. Мурманска (л.д. 8-11);

- Положением о комитете по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска, утвержденным постановлением администрации г. Мурманска от 09.03.2023 № 823 (л.д.12-22);

- запросом контрольно-счетной палаты г. Мурманска в комитет по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска о предоставлении документов от 21.04.2025 в связи с подготовкой к проведению контрольного мероприятия (л.д. 31-32);

- ответом комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска на запрос контрольно-счетной палаты г. Мурманска от 30.04.2025, которым для проведения контрольного мероприятия направлены в том числе документы, содержащие финансово-экономическое обоснование (расчеты) размера субсидии на создание в 2023, 2024 годах спортивных молодежных пространств «Сопки. Спорт» (л.д. 33);

- документами <данные изъяты> направленными в комитет 24.03.2023 и 18.04.2023 в качестве обоснования размера субсидии на иные цели на 2023 год для заключения соглашения на предоставление субсидии на иные цели с указанием стоимости мероприятий по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи, проведению ремонтных помещений по ул. Беринга, д. 24 (л.д. 34-39);

- соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования город <данные изъяты> субсидии на иные цели от 29.12.2023 № 6/1, приложением № 1 которого предусмотрены мероприятия по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи (л.д. 40-46);

- дополнительным соглашением от 04.03.2024 № 1 к соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск <данные изъяты> субсидии на иные цели от 29.12.2023 № 6/1, приложением № 1 которого предусмотрены мероприятия по созданию и открытию спортивных пространств для молодежи (л.д. 47-50);

- протоколом № 27-25 об административном правонарушении от 30.07.2025 по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 (л.д. 4-5);

- иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства суд признает достаточными, допустимыми, полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Кодекса, а также того факта, что с ним как с председателем комитета был заключен трудовой договор.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения – 29.12.2023.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание ФИО1 своей вины, его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу абзаца 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Учитывая обстоятельства дела, а также тот факт, что ФИО1 освобожден от должности муниципальной службы, судья полагает, что, основания для назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации отсутствуют. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения не привлекался к административной ответственности в течение года по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения о том, что противоправное поведение ФИО1 привело к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении не получены.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение не относится к административным правонарушениям, названным в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, совершения ФИО1 административного правонарушения впервые и отсутствия последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – ФИО1, замещавшего должность председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Мурманска в период с 27.02.2020 по 01.04.2024, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян