№...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
** ** **
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре Чалановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к призывной комиссии МОГО «...», Военному Комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату ... об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 ФИО6 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МОГО «...» о признании незаконным решения от ** ** ** о призыве его на военную службу. В обоснование указал, что с оспариваемым решением призывной комиссии не согласен, т.к. не согласен с решением медицинской комиссии, принятым по результатам медицинского освидетельствования, поскольку оно проведено без учета его жалоб.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссариат Республики Коми, военный комиссариат г....
В судебном заседании административный истец, извещенный по адресу места жительства, указанному в исковом заявлении, непосредственного участия не принял, за получением судебной корреспонденции в почтовое отделение не явился.
Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал, указывая в письменном отзыве на то, что по результатам освидетельствования призывнику была присвоена категория годности «<данные изъяты> Поскольку заключение медицинской комиссии о годности к военной службе в установленном порядке не оспаривалось, оно обоснованно принято к сведению призывной комиссией и легло в основу оспариваемого решения о призыве.
Остальные стороны участия в рассмотрении дела не приняли, в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено, ФИО1 ФИО7 с ** ** ** состоит на воинском учете в военном комиссариате .... По сведениям личного дела, по окончании отсрочки, предоставленной сроком до ** ** ** на период обучения в <данные изъяты> был вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в призывную кампанию ** ** **.
Решением от ** ** ** призывной комиссией МО ГО «...», созданной Распоряжением Главы ... от ** ** ** № №... принятым по результатам медицинского освидетельствования, определившего категорию годности <данные изъяты>, ФИО1 ФИО8 был призван на военную службу.
Указанное решение не реализовано в связи с обращением ФИО1 ФИО9 в суд с административным иском.
Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №... административный иск ФИО1 ФИО10 к призывной комиссии муниципального образования городского округа «...», Военному комиссариату Республики Коми, военному комиссариату ... о признании незаконным решения от ** ** ** о призыве на военную службу оставлен без удовлетворения.
При этом, судом установлено, что, в ходе прохождения медицинской комиссии заявитель имел жалобы на <данные изъяты> амбулаторной карты при себе не имел, обозначил, что на диспансерном учете не состоит. Согласно листа медицинского освидетельствования ФИО1 ФИО11., заполненного врачом-... ** ** **, при отсутствии активных жалоб, ..., освидетельствуемый направлен на дополнительное обследование. При повторном прохождении призывной комиссии, результаты медицинского обследования в установленные сроки в комиссию не представил, в связи с чем ... выявлено не было.
В ходе проведения медицинского освидетельствования, ФИО1 ФИО12 был осмотрен врачами и по результатам объективного и специальных исследований, изучив анамнез административного истца врачебная комиссия, с учетом осмотра призывника, сбора его жалоб, анамнеза, исследования медицинских документов, выставила диагноз: ..., и в соответствии с Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) была выставлена категория годности «<данные изъяты>
Как установлено судом, категория годности определена в результате медицинского освидетельствования врачами-специалистами на основании данных объективного исследования, специальных исследований, представленных административным истцом медицинских документов, с учетом его жалоб, изложенных и зафиксированных в листе изучения призывника.
При прохождении медицинской комиссии в призывной период ** ** ** по итогам медицинского освидетельствования, исходя из результатов объективного и специальных исследований, врачебная комиссия вновь установила ФИО1 ФИО13 диагноз: ... и определила категорию годности при призыве граждан на военную службу <данные изъяты>
Как следует из содержания приобщенных в материалы личного дела призывника документов, признавая административного истца годным к военной службе, члены военно-врачебной комиссии проанализировали все данные об имевшихся у него заболеваниях, с учетом данных об анамнезе и полученных при осмотре, руководствовались установленными законами и нормативно-правовыми актами, посчитали возможным дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе без назначения дополнительных обследований по его жалобам и признали его годным к военной службе без каких- либо ограничений.
Решением от ** ** ** призывной комиссии в МО ГО «...» ( протокол №...), принятым по результатам проведенного медицинского освидетельствования, определившего категорию годности <данные изъяты>, ФИО1 ФИО14. был призван на военную службу.
Как предусмотрено в части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ организация медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и принятии в отношении них одного из соответствующих решений возлагается на призывную комиссию.
Вместе с тем, определение категории годности к военной службе в соответствии с Федеральным Законом "Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011г. и Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе" от 4 июля 2013г. N565 относится непосредственно к полномочиям военно-врачебной экспертизы.
В соответствии с установленным и разработанным во исполнение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Положением о призыве граждан на военную службу, устанавливающим такой порядок, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, что предусмотрено в пункте 4 статьи 5.1 приведенного Закона.
Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, согласно которому, в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Медицинское освидетельствование призывников, граждан при постановке на военный учет, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, пункт 5 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 Положением о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию, в том числе, возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
По правилам пункта 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению - Требованиям к состоянию здоровья граждан, включающих в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе соответствующих категории граждан.
На основании п.4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6, 11 Положения).
Согласно п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Оспаривая решение призывной комиссии о его призыве на военную службу, как таковое, заявитель при этом указывает о несогласии с выводами медицинского освидетельствования, указывая на неверные выводы специалистов об отсутствии у него каких- либо заболеваний.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что его жалобы на состояние здоровья не были учтены медицинской комиссией при решении вопроса о годности к военной службе, его требования о направлении на дополнительное обследование оставлены без внимания.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
По результатам медицинского освидетельствования, с учетом представленных медицинских документов врачами-специалистами определена категория годности административного истца к военной службе <данные изъяты>
Оснований для направления освидетельствуемого на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию, комиссией не установлено. На момент вынесения оспариваемого решения никаких сведений о наличии у административного истца каких- либо заболеваний, а равно сведений о прохождении им лечения в предшествующий призыву период представлено не было, соответственно, нет никаких оснований для вывода о незаконности действий административного ответчика.
Заключение о годности административного истца к военной службе принято по результатам проведения соответствующих обследований. Порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюдён.
Оспариваемое решение от ** ** ** ( протокол №...) принято административным ответчиком на основании проведённого медицинского освидетельствования и вынесенного врачебной комиссией заключения о годности административного истца к военной службе.
В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.
С учётом выбранного административным истцом способа защиты нарушенного права, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, учитывая, что в силу представленных полномочий суд не устанавливает годность граждан для прохождения срочной военной службы, а проверяет законность действий призывной комиссии, принявшей решение о призыве заявителя на военную службу.
Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).
Право граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и порядок его организации и проведения предусмотрены положениями пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 и Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (подпункты 27 - 32).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путём подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации как вышестоящий орган, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ), либо путём производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 юля 2008 года № 574 (абзац пятый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
На основании требований пунктов 3, 4, 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе; проводится врачами – специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы за счёт средств гражданина и по его заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием, в том числе, причин, послуживших основанием для обращения.
В соответствии с установленным нормативными требованиями порядком в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе, такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению заинтересованного лица в уполномоченный орган может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.
Медицинская комиссия вынесла итоговое заключение на основании полученных данных о состоянии здоровья административного истца, которые расценила, как достаточные для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.
Доводы истца о наличии жалоб свидетельствуют не о незаконности принятого решения о призыве на военную службу, а лишь о несогласии с проведенным медицинским освидетельствованием по мотиву его неполноты и оспариванием выводов врачей- специалистов. Однако, возможность определения заболеваний с целью их последующей квалификации по категории годности в полномочия суда не входит, как и определение целесообразности назначения дополнительных обследований по жалобам освидетельствуемого, которая в данном случае, определяется усмотрением комиссии специалистов.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва ** ** ** он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованных решений.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
В силу положений действующего законодательства, требований пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в целях определения его годности к военной службе, осуществляется на момент проведения экспертизы, с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.
Принимая во внимание то, что порядок принятия решения призывной комиссией соблюдён, оспариваемое решение вынесено на основании проведённого медицинского освидетельствования, результаты которого в установленном порядке не оспорены, правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии отсутствуют.
Исходя из смысла ст.ст.226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 ФИО15 к призывной комиссии МОГО «Сыктывкар», Военному Комиссариату ..., Военному Комиссариату Республики Коми, о признании незаконным решения от ** ** ** ( протокол №...) о призыве на военную службу - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева