Дело №2а-4456/23 07RS0001-02-003441-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года город Нальчик
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики
В составе: председательствующего – Тлеужевой Л.М., при секретаре – Нальчиковой М.Х.,
С участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности № от 15.02.2023г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Нальчик в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия и возложении обязанности
установил:
Прокурор г. Нальчика обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по предоставлению гражданам, состоящим на учете, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно. Обязать административного ответчика в срок до 01.07.2023г. провести работы по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, состоящим на учете.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Нальчика рассмотрено обращение ФИО6 об отказе в предоставлении земельного участка. Проверкой установлено, что ФИО2 с 2007 года состоит в очереди на получение социального жилья на общих основаниях в местной администрации г.о. Нальчик. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, ст.ст. 49, 52, 57 ЖК Российской Федерации. Проверкой установлено, что местной администрацией г.о. Нальчик в нарушение вышеуказанного законодательства работа по предоставлению жилых помещений и земельных участков гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, не ведется.
Ранее главе местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось, что по состоянию на 23.12.2022г. в органе местного самоуправления состояло 35 граждан вышеуказанной категории. За период с 2021г. по настоящее время очередь сократилась только на 2 человека, причем в 2022 году гражданам указанной категории жилые помещения и земельные участки не выделялись вовсе. Однако до настоящего времени местной администрацией г.о. Нальчик меры по устранению нарушений ответчиком не приняты, земельные участки не сформированы.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, письменные возражения не представил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 23.12.2022г. прокурором г. Нальчика в адрес главы местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений законодательства по предоставлению жилых помещений и земельных участков гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Письмом от 23.01.2023г. и.о. главы местной администрации г.о. Нальчик ФИО5 на представление прокурора г. Нальчика дан ответ, в котором указано, что предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных граждан жилыми помещениями.
Таким образом, по мнению административного ответчика, порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, законом не определен.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещении, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
При этом Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29.11.2012 года утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Учитывая изложенное, суд считает, что административным ответчиком нарушаются вышеуказанные нормы жилищного законодательства, им не принимаются надлежащие меры по предоставлению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилых помещений, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Аналогичное правомочие прокурора регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений регламентированы статьями 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органа государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики №121-РЗ от 20.12.2011г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по установлению случаев и порядка предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Круг вопросов, решение которых предусмотрено в рамках нормативного правового регулирования при установлении законами субъектов Российской Федерации случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, а также рекомендуемый порядок реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, земельными участками установлены в методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 г. N 372.
В частности, в названном документе субъектам Российской Федерации рекомендовано при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и определить полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления по установлению формы и порядка ведения сводного адресного перечня земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, установлению формы и порядка ведения органами местного самоуправления адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, на территории муниципального образования (пункты 20, 21 раздела II Методических указаний).
Учитывая изложенное, суд считает, что с учетом приведенного выше правового регулирования, сама по себе льгота в форме бесплатного предоставления в собственность земельных участков направлена на социальную поддержку указанной категории граждан, однако, предоставляется исключительно в установленных законом случаях, порядке и в строгой очередности предложения земельных участков гражданам, устанавливаемой датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в этом перечне, формирование которого происходит с соблюдением предусмотренной процедуры, и не предполагает, более того, не позволяет уполномоченным органам произвольного формирования указанного перечня земельных участков, подлежащих безвозмездной передаче в собственность рассматриваемой категории граждан бесплатно.
При этом действующими нормами права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено в качестве обязательного условия, из которого бы следовало, что такой перечень земельных участков должен включать в себя земельные участки в количестве, равном числу граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, также не предусмотрено и иных мер социальной поддержки данной категории граждан взамен предоставления им земельного участка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 февраля 2008 г. N 121-О-О, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. При этом, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
В представленных суду материалах отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что указанной льготной категории граждан земельные участка не предоставляются ввиду того, что они не сформированы.
Административный ответчик ссылается на порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, который предусмотрен Законом Кабардино-Балкарской Республики №121-РЗ от 20.12.2011г., а именно: земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности обращения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания приведенной нормы права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание предмет административного искового заявления, такая совокупность условий не установлена, в связи с чем, требования в части возложения на административного ответчика обязанности в срок до 01.07.2023г. провести работы по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, состоящим на учете, суд считает не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление Прокурора города Нальчик удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Нальчик в части непринятия надлежащих мер по предоставлению гражданам, состоящим на учете, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
В удовлетворении требований в части возложения на Местную администрацию городского округа Нальчик в срок до 01.07.2023г. обязанности по проведению работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, состоящим на учете в местной администрации городского округа Нальчик отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2023 года.
Председательствующий - Л.М. Тлеужева