Решение по делу № 2А-876/2023 от 13.12.2023

УИД: 66RS0049-01-2023-001163-41

Дело № 2а-876/2023

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года город Реж

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Режевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанностей, указав следующее. Режевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о гражданской обороне, требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечении безопасности мест массового пребывания людей на территории Режевского городского округа. В ходе проверки установлено, что в поселке Крутиха Режевского района отсутствует система оповещения. В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.3 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказ) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В силу п. 4,7 Приказа система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее-ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения. населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8-5 ч.1 ст.11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно вышеуказанным нормам законодательства орган местного самоуправления ответственен за экстренное оповещение населения, однако фактически, в населенных пунктах на территории Режевского городского округа муниципальная система оповещения не создана.

Кроме того, административным ответчиком не обеспечено противопожарное водоснабжение.

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 4.1 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения относится к полномочиям городских округов.

Вместе с тем, Режевской городской прокуратурой установлено, что пожарные гидранты № 98 (<...>), № 102 (<...> ЗОА), № 19 (<...>), № 49 (<...>), № 68 (ул. Пушкина, 4), а также пожарные источники по адресу <...> и <...> неисправны.

В связи с выявленными нарушениями ОНДиПР Режевского городского округа, Артемовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области выносило предписание в адрес Администрации Режевского городского округа. Указанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств на территории Режевского городского округа является администрация Режевского городского округа.

В настоящее время администрация Режевского городского округа не обеспечивает оповещение населения п. Крутиха об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья, граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Режевского городского округа установить систему оповещения населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории поселка Крутиха Режевского района Свердловской области в срок до 01.04.2024 г.; обязать администрацию Режевского городского округа привести пожарные гидранты № 98 (<...>), № 102 (<...>), № 19 (<...>), № 49 (<...>), № 68 (ул. Пушкина, 4), а также пожарные источники по адресу <...> и <...> в исправное состояние в срок до 01.04.2024 г.

Определением Режевского городского суда Свердловской области от 17.11.2023 г. производство по административному делу 2а-876/2023 по исковому заявлению Режевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанностей в части требования возложения обязанности на Администрацию Режевского городского округа привести пожарный источник по адресу: <...> в исправное состояние в срок до 01.04.2024 г. - прекращено, в связи с принятием судом отказа истца Режевского городского прокурора от требований в данной части.

Определением Режевского городского суда Свердловской области от 07.12.2023 г. производство по административному делу 2а-876/2023 по исковому заявлению Режевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанностей в части требования возложения обязанности на Администрацию Режевского городского округа привести пожарный источник по адресу: <...> в исправное состояние в срок до 01.04.2024 г. - прекращено, в связи с принятием судом отказа истца Режевского городского прокурора от требований в данной части.

В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям указанным в отзыве на иск, при удовлетворении судом требований просила продлить срок исполнения обязанности.

Представитель заинтересованного лица - Территориальное Управление по пос.Озерный Администрации Режевского городского округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Поскольку на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению и рассмотрению административного дела, то суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.3 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В силу п. 4,7 Приказа система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения. населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8-5 ч. 1 ст.11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с подп. «а» п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.4.1 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения относится к полномочиям городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в поселке Крутиха Режевского района отсутствует система оповещения, также установлено, что пожарные гидранты № 98 (<...>), № 102 (<...> З0А), № 49 (<...>), № 68 (<...>), а также пожарный источник по адресу <...> неисправны.

Факт выявленных недостатков стороной административного ответчика не оспаривался. Доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчик суду не представил.

С учетом изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Режевского городского прокурора в полном объеме, с возложением обязанности на Администрацию Режевского городского округа (ИНН <***>) установить систему оповещения населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории населенного пункта- поселок Крутиха Режевского района Свердловской области в срок до 01.04.2024 г., привести пожарные гидранты № 98 (<...>), №102 ( <...>), № 49 (<...>), № 68 (<...>), а также пожарный источник по адресу: <...> в исправное состояние в срок до 01.04.2024 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать Администрацию Режевского городского округа (ИНН <***>) установить систему оповещения населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории населенного пункта- поселок Крутиха Режевского района Свердловской области в срок до 01.04.2024 г.

обязать Администрацию Режевского городского округа (ИНН <***>) привести пожарные гидранты № 98 (<...>), №102 ( <...>), № 49 (<...>), № 68 (<...>), а также пожарный источник по адресу: <...> в исправное состояние в срок до 01.04.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Старкова