РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 13 февраля 2023 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления о формировании земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением администрации г.Тамбова от 20.11.2008 № 8740 с целью постановки земельного участка по ***, 24 на государственный кадастровый учет выделен в самостоятельный земельный участок площадью 426 кв.м. под многоквартирным домом по указанному адресу из земельного участка с кадастровым номером ***.
Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер ***.
ФИО1 обратилась с административным иском в котором просит признать незаконным постановление администрации г.Тамбова от 20.11.2008 № 8740.
В административном иске указано, что работниками технической инвентаризации в 1983 году и 1997 году производились обмеры земельного участка *** по ***. Установлена площадь участка 1354 кв.м. Впоследствии границы и площадь участка не менялись.
В графической части чертежа, являющегося приложением к оспариваемому постановлению, указаны два участка по адресу ***, 24. Первый имеет площадь 426 кв.м. – непосредственно под многоквартирным домом, второй включает в себя как площадь под домом, так и площадь приусадебного земельного участка. Окончательный размер этой площади неизвестен.
Между собственниками квартир многоквартирного дома в течение длительного времени сложился определенный порядок пользования общим придомовым земельным участком.
Однако постановление от 20.11.2008 № 8740 вынесено без учета фактически сложившегося порядка пользования участком, а также мнения собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Это постановление вынесено в нарушение требований ст.ст. 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период принятия постановления), без расчета обоснования размера данного участка, без подготовки проекта межевания застроенной территории, градостроительного плана земельного участка и без проведения публичных слушаний по проекту межевания застроенной территории.
Данное постановление послужило основанием для предъявления администрацией г.Тамбова к собственникам многоквартирного дома требований о сносе ограждений и надворных построек, установленных на приусадебном земельном участке, что нарушает права жителей на принадлежащее им имущество.
Об оспариваемом постановлении ФИО1 узнала из решения Советского районного суда г.Тамбова от 29.03.2022 по иску комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова об освобождении земельного участка от ограждения.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что формирование спорного земельного участка осуществлено администрацией г.Тамбова Тамбовской области в силу ч. 4 ст. 16Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" исходя из того, что дом по ***, 24 является многоквартирным домом. Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена в целях выполнения городской адресной Программы капитального ремонта на 2008 год для реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представители комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Тамбова Тамбовской области, МКУ «Дирекция жилищных услуг», Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (ч. 13 ст.3920Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной впостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установленЗемельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположенмногоквартирныйдоми иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправленияформированияданногоземельногоучасткав соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.ч. 1и2 ст.36), а в Федеральном законе от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст.16).
На основаниич. 4 ст. 16Федерального закона № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Тамбова от 20.11.2008 № 8740 с целью постановки земельного участка по ***, 24 на государственный кадастровый учет выделен в самостоятельный земельный участок площадью 426 кв.м. по указанному адресу из земельного участка с кадастровым номером ***.
Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер ***.
Формирование данного земельного участка осуществлено администрацией г.Тамбова Тамбовской области исходя из того, что дом по ***, 24 является многоквартирным домом.
Согласно представленной администрацией г.Тамбова Тамбовской области информации (л.д. 227, Т.1) постановка земельного участка на кадастровый учет производилась в рамках выполнения городской адресной Программы капитального ремонта на 2008 год в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и подготовки заявки на получение финансовой поддержки на 2009 год.
Вместе с тем установлено, что дом по ***, 24 является домом блокированной застройки.
Поскольку спорный дом не относится к числу многоквартирных, он не включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 – 2043 годов, утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 № 1359.
Понятие жилого дома блокированной застройки дано вп. 2 ч. 2 ст. 49Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилым домом блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, Министерством экономического развития Российской Федерации вп. 2письма от 14.03.2017 №Д23и-1328 указано, что согласно определению, содержащемуся вп. 2 ч. 2 ст.49Градостроительного кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройкидолжен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.
В рамках гражданского дела № 2-1310/2022 по иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области об установлении границ земельного участка и внесении сведений в ЕГРН назначена судебная экспертиза АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр».
В заключении эксперта от 25.11.2022 № 220/08-22ЗЭ указано, что объемно-планировочные характеристики, отраженные в материалах технической инвентаризации, указывают на то, что здание (дом по ***, 24) является немногоквартирным, а блокированным жилым домом, состоящим из пяти блоков. Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Тамбова земельный участок по адресу: ***, ***, 24, расположен в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальным жилыми домами, где предусматривается расположение индивидуальных жилых домов иди домов блокированной застройки.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку дом административного истца не является многоквартирным, оснований для принятия администрацией г.Тамбова Тамбовской области оспариваемого постановления от 20.11.2008 № 8740 не имелось.
Порядок формирования и приобретения земельного участка под домом блокированной застройки регулируется положениямист.ст. 11.3, 39.20, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оснований для формирования земельного участка под домом административного истца в порядке, установленномч.ч. 3,4 ст. 16Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" у административного ответчика не имелось.
При этом суд принимает во внимание, что обращений граждан, проживающих по ***, 24, с вопросом о формировании земельного участка под указанным домом в администрацию г.Тамбова не поступало (л.д. 228 Т.1).
Поскольку об оспариваемом постановлении ФИО1 узнала только в рамках гражданского дела № 2-1310/2022 (доказательств обратного не представлено), суд находит, что сроки обращения в суд соблюдены.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г.Тамбова от 20.11.2008 № 8470 «О формировании земельного участка по ***, 24».
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023
Судья Е.С. Воронцова