Решение по делу № 2А-278/2025 от 05.08.2025 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-278/2025

22RS0032-01-2025-000405-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

с участием прокурора Локтевского района Першина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в результате которой в деятельности администрации Локтевского района выявлены нарушения закона.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 (далее по тексту - Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

К местам массового пребывания людей, такие Требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с абз. 1 п. 4 Требований, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).

Согласно п. 13 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 19 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Абзацем 1 пункта 20 Требований закреплено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки.

Проверкой установлено, что паспорт безопасности места массового пребывания людей - администрации Локтевского района (далее - объект), утвержден главой администрации Локтевского района 08.11.2021.

При этом, паспорт безопасности объекта не актуализирован в установленный законом срок: срок его действия окончился 08.11.2024.

Таким образом, в нарушение п. 19 Требований паспорт безопасности администрации Локтевского района является недействительным.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы Локтевского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. Вместе с тем, выявленные нарушения по актуализации паспорта до настоящего времени не устранены.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Локтевского района Алтайского края сообщает, что для проведения процедуры категорирования объекта установлен срок ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в обозначенный срок завершение процедуры актуализации паспорта безопасности фактически осуществить невозможно. Кроме этого, наблюдается длительное бездействие со стороны администрация <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные нарушения недопустимы, поскольку ущемляют права неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении, на его территории, на благоприятные и безопасные условия пребывания в нем, создают угрозу их жизни и здоровью.

Истец просил признать незаконным бездействие администрация Локтевского района Алтайского края, выраженное в непроведении актуализации паспорта безопасности объекта: места массового пребывания людей - здания администрации Локтевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязать на администрацию <адрес> провести актуализацию паспорта безопасности объекта: места массового пребывания людей - здания администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Установить срок для исполнения решения суда - не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Локтевского района Алтайского края Першин Д.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования муниципального района Локтевского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 – ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципальное образование муниципальный район Локтевского района Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 10.09.2007 №86-ЗС, административным центром Локтевского района является городское поселение город Горняк. Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского поселения.

На территории муниципального образования муниципальный район Локтевский район Алтайского края администрация Локтевского района Алтайского края осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> А.

Правообладателем, в ведении которого находится администрация <адрес> является администрация <адрес>.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования муниципальный район Локтевский район Алтайского края, органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, за счет доходов бюджета муниципального района, исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлении налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе прокурорского надзора в деятельности администрации Локтевского района Алтайского края выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований в отношении объекта – здания администрации Локтевского района Алтайского края, а именно паспорт безопасности места массового пребывания людей (администрации Локтевского района), утвержден главой администрации Локтевского район 08.11.2021. При этом, паспорт безопасности объекта актуализирован в установленный законом срок: срок его действия окончился 08.11.2024. Таким образом, в нарушение п.19 Требований паспорт безопасности администрации Локтевского района является недействительным.

Указанное подтверждается ответом администрации Локтевского района Алтайского края на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Паспорта безопасности места массового пребывания людей - здания администрации Локтевского района, он утвержден главой Локтевского района Алтайского края 08.11.2021, данный объект - здание относится к третьей категории опасности, в разделе 6 (п.б) Паспорта безопасности здания администрации Локтевского района указаны первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористический защищенности, устранение недостатков: 1) оборудовать место (объект) массового пребывания людей системой видеонаблюдения с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, с архивированием и хранением данных в течении 30 дней (основание п/п.а) п.30 требований); 2) оборудовать место (объект) массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией (основание п/п.б), п.23, п.31, п.32 требований); 3) оборудовать место массового пребывания людей системой освещения (основание п/п. в), п.23 требований).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Локтевского района главе администрации Локтевского района Алтайского края 24.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлено, что нарушения не устранены, требования прокурора, изложенные в представлении, административным ответчиком фактически не удовлетворены, что свидетельствует о его бездействии.

Данный факт не оспаривался администрацией Локтевского района Алтайского края, что следует из информации главы Локтеского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. а именно, несвоевременная актуализация Паспорта безопасности мест массового пребывания людей – здания администрации Локтевского района произошла по вине исполнителя: начальника отдела по делам ГО и ЧС. Для проведения процедуры категорирования объекта установлен срок 16.07.2025.

Поскольку требования прокурора не исполнены, а именно паспорт безопасности объекта не актуализирован в установленный законом срок, судприходит к выводу, что выявленное нарушение ущемляет права неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении, на его территории, на благоприятные и безопасные условия пребывания в нем, создает угрозу их жизни и здоровью.

Органы местного самоуправления прирешениивопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочияпорешениювопросовместного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Локтевского района Алтайского края в не актуализации паспорта безопасности здания в установленный законом срок и возложении на ответчика – Администрацию Локтевского района Алтайского края обязанности выполнить мероприятие, подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возлагаемого на ответчика обязанности, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации Локтевского района освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края в не проведении актуализации паспорта безопасности объекта: здания администрации Локтевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Локтевского района Алтайского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности объекта: здания администрации Локтевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Возложить на администрацию Локтевского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в Локтевский районный суд и административному истцу до истечения 1 месяца со дня истечения срока установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено судом 05 августа 2025 года.