Дело № 2-1793/2023

УИД 34RS0001-01-2023-00648-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 20 сентября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Алексеевой И.В.

при секретаре судебного заседания Юдине Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» по обеспечению надлежащей охраны и оснащению охранной сигнализации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев после получения финансирования от администрации Волгограда обеспечить образовательную организацию надлежащей охраной и оснастить охранной сигнализацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», в ходе которой выявлено, что муниципальное образовательное учреждение по адресу: <адрес> установлена третья категория опасности. В нарушение пп. «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> требований учреждение по указанному адресу не обеспеченно охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оснащено охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Данные нарушения не позволяют в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности несовершеннолетних, не обеспечивают своевременное выявление подозрительных лиц, пресечения проноса ими на территорию объектов взрывных устройств и взрывчатых веществ. Данные обстоятельства явились основанием для вынесения в адрес учреждения ДД.ММ.ГГГГ представления, по результатам рассмотрения которого меры по устранению не приняты. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Тихонова А.И. исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика администрации г.Волгограда - ФИО1 она же представитель третьего лица Департамента по образованию в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда по доводам, изложенным в письменных отзывах.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» - ФИО2, она же представитель третьего лица Ворошиловского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда возражала против удовлетворения исковых требований прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица Департамент финансов администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда для участия в судебном заседании уполномоченных представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу подп. «б» п. 20 Требований №, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 25 Требований № в отношении объекта второй и третьей категории обеспечивается оснащение объектов охраной сигнализацией, а также охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что меры по антитеррористической защищенности объектов образования осуществляются в зависимости от присвоенной категории опасности (пункты 13, 24 - 27).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда».

В результате проведенной проверки установлено, что паспорт безопасности Учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с актом обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ объекту образования присвоена <данные изъяты> категория.

Вместе с тем, МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» не обеспеченно надлежащей охраной и оснащением охранной сигнализацией в соответствии с постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное явилось основанием для вынесения в адрес учреждения ДД.ММ.ГГГГ представления, по результатам рассмотрения которого меры по устранению не приняты.

Объяснениями участников процесса и представленными письменными доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленное в ходе прокурорской проверки нарушение закона не устранено, в связи с чем, указанное нарушение создаёт угрозу жизни и здоровью воспитанников данного учреждения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Из материалов дела усматривается, что МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» является муниципальным учреждением дошкольного образования – городской округ город – герой Волгоград, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград, осуществляют в том числе администрация Волгограда.

Пунктом <данные изъяты> Устава установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда (далее Департамент), департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее Департамент муниципального имущества), Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда (далее Территориальное управление) в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Собственником имущества, передаваемого Учреждению в оперативное управление, является муниципальное образование Волгоград (п. 1.6).

В соответствии с п. <данные изъяты> Устава Учреждение является юридическим лицом, зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39 устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год.

Согласно п. <данные изъяты>. положения о Департаменте финансов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент финансов администрации Волгограда (далее - Департамент финансов) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, финансовым органом муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, осуществляющим проведение единой финансовой политики, составление проекта бюджета Волгограда и организацию исполнения бюджета Волгограда, составление отчета об исполнении бюджета Волгограда, управление муниципальным долгом, полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного положения именно департамент финансов доводит до главных распорядителей бюджетных средств Волгограда, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Волгограда показатели сводной бюджетной росписи бюджета Волгограда и лимиты бюджетных обязательств.

Согласно п. <данные изъяты> положения о Ворошиловском территориальном управлении департамента по образованию администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальное управление осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия получателя бюджетных средств Волгограда, распорядителя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Территориального управления и муниципальных образовательных организаций <адрес> Волгограда.

Согласно п. <данные изъяты> Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальное управление осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, главного администратора доходов бюджета Волгограда и получателя бюджетных средств Волгограда, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п.п. <данные изъяты>. Положения, территориальное управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций <адрес> Волгограда в пределах полномочий, предоставленных Территориальному управлению в установленном порядке муниципальными правовыми актами Волгограда, обеспечивает финансовый контроль за целевым использованием средств бюджета Волгограда муниципальными образовательными организациями <адрес> Волгограда.

Утверждение бюджета Волгограда согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 24 устава города-героя Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы.

Распределение бюджетных ассигнований бюджета Волгограда осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, решением Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, Положением о бюджетном процессе в Волгограде, иными правовыми актами.

Так, в соответствии с положением о бюджетном процессе в Волгограде, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Волгограда и департамент по образованию администрации Волгограда являются главными администраторами бюджета Волгограда, Ворошиловское ТУ ДОАВ в бюджетном процессе выступает в качестве распорядителя бюджетных средств.

Условия предоставления бюджетному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания, в соответствии с положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются соглашением о предоставлении указанной субсидии.

Материалами дела подтверждается и не оспорено стороной ответчика в судебном заседании, что выявленные прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних и молодежи, МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» не устранены до настоящего времени в полном объеме.

Поскольку департамент по образованию администрации Волгограда в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены <адрес> Думой в бюджете на очередной финансовый год, а администрация обеспечивает финансирование, представляет в департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» для установки охранной сигнализации.

В этой связи доводы представителя МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений приводит к нарушению прав <данные изъяты>.

Иные доводы ответчиков, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение <данные изъяты> со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» по обеспечению надлежащей охраны и оснащению охранной сигнализацией образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» в течение девяти месяцев после получения финансирования от администрации Волгограда обеспечить образовательную организацию надлежащей охраной и оснастить охранной сигнализацией в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № здание школы по адресу: <адрес>,.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированное решение суда составлено 27 сентября 2023 года.

Судья И.В. Алексеева