УИД: 56RS0018-01-2022-003586-81
Дело № 2а-6085/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Оренбургской области, Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением.
В обоснование иска указывает, что 6 декабря 2021 года в адрес Оренбургской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области направил обращение, в котором содержались вещевые квитки и жалоба на действия сотрудников ФКУ ИК-5 г. Новотроицка. Из ответа Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 от 25 января 2022 года, следовало, что нарушений уголовно-исполнительного законодательства в действиях ФКУ ИК -8 УФСИН России по Оренбургской области не выявлено. Полагает, что Оренбургская прокуратура за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области не надлежащим образом провела проверку и бездействовала по отношению к фактам вскрытия, изъятия и задержки писем.
Просит признать бездействие прокуратуры Оренбургской области, и Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3; в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец – ФИО1, требования административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.
В судебном представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, в исключительных случаях, а также в случае направления запросов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция), которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Пунктом 6.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (пункт 4.1 Инструкции).
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области по приговору Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 января 2019г.
27 декабря 2021 г. в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области поступил закрытый конверт осужденного ФИО1, при вскрытии которого установлено, что в него вложен лист бумаги с надписью «С Новым годом 2022!».
По данному факту Главным специалистом прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области составлена справка от 27 декабря 2021 года об отсутствии в конверте обращения.
Также 10 января 2022 года в спецпрокуратуру поступило обращение ФИО4 от 4 января 2022 года в интересах ФИО1 о несогласии с действиями должностных лиц ФКУ ИК – 8 УФСИН России по Оренбургской области.
На основании указанных обращений проведена проверка на предмет вскрытия закрытого конверта сотрудниками ФКУ ИК-8.
Согласно справке Инспектора группы по защите государственной тайны 16 декабря 2021 года в канцелярию учреждения от сотрудника, осуществляющего проверку отправляемой корреспонденции на цензуру, поступил конверт в закрытом виде от осужденного ФИО1 для отправки почтовой связью в прокуратуру Оренбургской области, конверт был запечатан, содержимое неизвестно.
Указанное подтверждается журналом учета исходящих предложении, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области
17 декабря 2021 года указанный конверт отправлен в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области.
30 декабря 2021 года при опросе осужденного ФИО1 установлено, и подтверждается его написанными собственноручно объяснениями, что последний направлял обращение, в котором указал на несогласие с действиями должностных лиц ФКУ ИК-8 по Оренбургской области, ФКУ -5, выразившееся в том, что при этапировании ему не выдали зимние вещи установленного образца и гражданские вещи.
Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области по данному факту проведена проверка, в результате которой установлено отсутствие нарушений в действиях исправительных учреждений. В ходе проверки истребованы копии лицевого счета осужденного по обеспечению вещевым довольствием, отобраны объяснения у инспектора ФИО5, исследован журнал приёма и выдачи личных вещей осужденного гражданского образца, отобраны объяснения у начальника ОКБИ и ХО ФИО6, бухгалтера учреждения по вопросу принятия ценностей, в материалах проверки также имеется акта приема личных денег, ценностей и вещей у ФИО1 от 8 июля 2021 года.
По результату рассмотрения обращения ФИО1 25 января 2022 года (исходящий Nж-2020) прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 ему дан ответ по всем поставленным в обращении вопросам, в том числе по факту замены письма.
По результатам проведенной проверки ФИО1 был направлен ответ от 25 января 2022 г. 226ж-2020 за подписью прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3.
Указанный ответ был получен ФИО1 в феврале 2022 года.
На нарушение сроков направления ответа в основании иска ФИО1 не ссылается.
Не согласившись с указанным ответом по существу, административный истец 4 апреля 2022 г. посредством почты в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным иском.
Материалами дела подтверждено, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области проведена проверка на предмет вскрытия конверта и выдачи одежды зимнего образца сотрудниками ФКУ ИК-8, которые в ходе проверки не подтвердились и опровергаются материалами дела. По всем вопросам дан ответ со ссылкой на подтверждающие доказательства.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 рассмотрено прокурором в установленном федеральным законом порядке и на него дан мотивированный ответ, по доводам обращения проведена прокурорская проверка, данный ответ соответствует требованиям закона, прав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушает.
Нарушение своих прав административный истец связывает с не применением прокурором мер реагирования по его жалобе, однако само по себе несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о незаконности действий либо о бездействии прокурора Оренбургской области.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым ответом нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлены.
По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Оренбургской области, Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года.
Судья: подпись В.В. Линькова
Оригинал подшит в дело №2а-6085/2022
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга