Дело №12-1703/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007296-13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

октября 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №72» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №№» ФИО24,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 11.09.2023 заведующая МБДОУ «Детский сад №» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 обратилась в суд жалобой, в которой, полагая, что правонарушение не привело к возникновению общественно-опасных последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ранее ФИО1 к ответственности не привлекалось, просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании малозначительности совершенного деяния.

В судебном заседании директор МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что штраф для нее является слишком суровой и обременительной мерой наказания, так как одна воспитывает несовершеннолетнего ребенка, также указала, что все выявленные нарушения устранены.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, указав на то, что нарушения выявлены в отношении 19 работников, наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной данной статьей КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Центрального района г.Читы ФИО5 полагала, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, малозначительным правонарушение не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу абз.12 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п.62 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда МБДОУ «Детский сад №». В ходе проверки выявлено нарушение трудового законодательства.

А именно, установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» 34 работника. Руководитель организации – заведующая ФИО1

В нарушение ст. 214 ТК РФ, пунктов 4,12,14 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, не проводятся с работниками повторные инструктажи на рабочем месте не реже, чем каждые 6 месяцев.

В нарушение ст. 214, 219 ТК РФ, п. 13 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 « О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», не организовала обучение и проверку знаний требований охраны труда, а также не отстранила от работы как не прошедших в установленный срок обучение проверку знаний охраны труда ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и др.

В нарушение п. 86 требования к организации и проведению обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работодателем (без привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда) не соблюдены: отсутствуют учебно-методическая база в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда; не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера; комиссия по проверке знания требований охраны труда, сформированная в соответствии с положениями раздела VII Правил.

Представленное Положение о порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. 04.04.2022 по согласованию с председателем ТК, разработано формально, в пунктах 2.4.3, 2.4.4,2.4.5, 2.4.6, 2.7, 4.7, 4.12, 5.6, 6.1, 6.8, 6.10-6.18, 6.22, 7.7-7.10, 9.1 имеются ссылки на пункт, где указано Ошибка! Источник ссылки не найден, что свидетельствует о распечатки положения с сети «Интернет» без его доработки применительно к учреждению.

Таким образом, в действиях должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических ( в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, свидетельствующих о его незаконности, допущено не было.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, указывающие на грубое нарушение, игнорирование требований трудового законодательства в длительный период времени, которые по существу направлены на защиту и охрану прав и гарантий работника на безопасные условия труда, не свидетельствует о возможности признания правонарушения малозначительным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вопреки доводу жалобы, устранение нарушений после обнаружения правонарушения не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в выявленных нарушениях, не является основанием, освобождающим от административной ответственности.

Довод о тяжелом материальном положении лица, привлеченного к административной ответственности надлежащим образом не подтвержден, корме того, не может быть принят во внимание, так как административное наказание назначено заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 согласно санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление о привлечении заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения.

Судья Маркова О.А.