Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 года

66RS0020-01-2023-000571-66

Дело № 2а-571/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года <адрес>

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А., с участием представителя административного истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Полякова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к главе Администрации Белоярского городского округа о признании незаконными действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия главы Администрации Белоярского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2029 года; возложить на главу Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере жилищных прав граждан <адрес> в <адрес> Белоярской межрайонной прокуратурой установлено, что на основании решения межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений непригодными для проживания от 03 сентября 2020 года, распоряжением главы Белоярского городского округа от 21 декабря 2020 года № 891 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2029 года. При этом заключением специализированной организации ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс»» от 28 июня 2017 года, установлено, что износ многоквартирного дома на дату составления заключения составляет 77%. В указанном многоквартирном доме в аварийных жилых помещениях проживают граждане, в связи с чем дальнейшее их проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – как самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций более чем на 77%, существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние. Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, прокурор считает, что имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц. Определение срока сноса многоквартирного дома, признание аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным. Вместе с тем, срок расселения дома, указанный в распоряжении главы Белоярского городского округа от 21 декабря 2020 года № 891 не может являться разумным, поскольку элементы конструкции данного дома представляют опасность для жителей еще в 2017 года, и тем более представляют опасность в настоящее время. Установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме.

Представитель административного истца помощник Белоярского межрайонного прокурора Поляков С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом – электронной почтой, в том числе посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.

Поскольку представитель административного ответчика был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании заключения межведомственной комиссии Белоярского городского округа «По признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» от 03 сентября 2020 года выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу, общий процент износа конструктивных элементов дома составляет 77%, что соответствует критериям аварийности (л.д. 8-11).

Распоряжением главы Белоярского городского округа от 21 декабря 2020 года № 891 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2029 года (л.д.12).

В указанном многоквартирном жилом доме имеется двенадцать жилых помещений, из которых восемь находятся в частной собственности, четыре – представлены по договорам социального найма.

Согласно акту обследования многоквартирного дома по адресу: Белоярский городской округ, <адрес>, <адрес> составленного 03 сентября 2020 года межведомственной комиссией Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания установлено:

1) состояние фундамента и отмостки: отсутствие отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, способствуя его разрушению; деформация (перекос), оконных и дверных проемов; местные разрушения наземной части фундамента; постепенная потеря прочности основания дома; прогиб (провисание) перекрытия; поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, посадки; нарушение связи узла сопряжения перекрытия и стен вследствие деформации внутриквартирных перегородок;

2) состояние стенового ограждения: поражение гнилью досок обшивки стен фасадов, образование щелей в стыках, промерзание, повышенная влажность в помещениях; разрушение гнилью венцов наружных стен; следы периодического замачивания фасадов здания; постепенная потеря прочности основания дома; поражение гнилью, местные разрушения карнизной части стен; вздутие, разрыв, отставание бумажной основы обоев от стен; выпучивание, коробление, поражение гнилью отделочных покрытий стен внутренних помещений; следы замачивания стен внутренних помещений;

3) состояние кровли: отсутствие водостока способствует возможному повреждению стен фасада и постепенному разрушению фундамента; прогиб кровли; сколы, трещины асбестоцементных листов кровельного настила, массовые протечки; следы периодического замачивания, отселение конструкции строительной системы, перекрытия; гниение конструкции чердака, трещины, прогибы балок чердачного перекрытия; ослабление врубок и соединений конструкций стропильной системы;

4) состояние перекрытия: прогиб (провисание) перекрытия; следы повсеместного замачивания перекрытия, поражение гнилью; местные разрушения перекрытия;

5) состояние полов и лестничных маршей: поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадки; износ (механическое истирание) досок пола и лестничного марша, прогибы в ступенях лестничного марша; разрушение перильного ограждения;

6) состояние оконных и дверных проемов: оконные перелеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком; общий износ деревянных конструкций оконных проемов; деформация (перекос), оконных и деревянных проемов; дверные полотна рассохлись, имеют неплотный притвор по периметру коробки;

7) в жилых помещениях наблюдается очаги сырости, деформация стен, прогибы пола, многочисленные трещины, как на потолке, так и на стенах, нарушение связи узла сопряжения перекрытия и стен, разрушение штукатурного слоя, провисание потолков.

Согласно заключению по результатам технического обследования спорного жилого дома, подготовленного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» 28 июня 2017 года, в ходе проведения технического обследования многоквартирного жилого дома были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных в заключении дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийной) эксплуатации здания. Наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергоснабжения.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, установленных дефектов и повреждений, оказывающих значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, его аварийности, суд приходит к выводу, что срок переселения жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> до 31 декабря 2029 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах действия Администрации Белоярского городского округа по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, следует признать незаконными и возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

При принятии решения суд исходит из того, что в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» срок переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Несоблюдение разумных сроков расселения граждан из аварийных жилых помещений создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, что свидетельствует о нарушении прав жителей дома. В данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, то есть не подлежащим ремонту и реконструкции, в силу чего фактически не являющегося жилым.

Доказательств, подтверждающих отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к главе Администрации Белоярского городского округа о признании незаконными действий - удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Администрации Белоярского городского округа по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на главу Администрацию Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин