Решение по делу № 2А-167/2023 от 13.03.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2а-167/2023

УИД: 59RS0004-01-2022-003795-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 13 марта 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при помощнике судьи Усковой А.В.,

с участием административного истца ФИО3 ФИО10

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованных лиц ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО4 ФИО12 действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО3 ФИО13 к ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО3 ФИО14. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указал, что приговором Ярославского областного суда от <дата> он осужден к <данные изъяты>, которое отбывает в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с <дата>. В учреждении ФКУ ИК-2 он обеспечивается питанием, приготовлением которого занимается ответчик. Полагает, что ответчиком нарушается Приказ ФСИН России от <дата> № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и приложений к нему. Согласно Порядку организации питания осужденных и приложения № к нему, вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде (п.54), суточная норма мяса планируется к выдаче в один прием – только на обед ко второму блюду (п.59), тепловая обработка мяса осуществляется следующими видами: варка крупными кусками, тушение крупными кусками, жарение крупными кусками, тушение порционными кусками, жарение порционными кусками без панировки, тушение мелкими кусками, жарение мелкими кусками. Из положений Порядка организации питания осужденных следует, что мясное изделие готовится, как самостоятельное блюдо, которое подается на обед ко второму блюду. Нарушение ответчиком указанного Порядка усматривается из того, что при приготовлении пищи – мяса и второго блюда (гарнира) – мясо разделяется на волокна и соединяется с крупой либо макаронами и приготавливаются вместе.

В результате в готовом виде выдается каша, либо макароны, смешанные с мясом, вместо раздельной выдачи мясного блюда и гарнира. Кроме того, ответчик при приготовлении каш и макарон отварных, после приготовления не промывает приготовленную крупу и макароны. В результате выдается постоянно на обед вязкая каша, перемешанная с мясными волокнами. Между тем, при приготовлении пищи для осужденных ответчик должен руководствоваться Практическим пособием от <дата> года, согласно которого, готовые крупы (крупнозерновые) и макароны после приготовления должны промываться горячей водой и откидываться на сито или дуршлаг, после чего перекладываться в котел и заправляться маслом. Мясное блюдо выдается с соусом. Кроме того, согласно п.45 Порядка организации питания на обед планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска). Однако, такая закуска не выдается, а если и выдается, то лишь три раза в год на праздник либо при посещении учреждения инспекцией. Полагает, что действия ответчика не основаны на нормативных актах, а напротив – противоречат им. В результате ненадлежащих действий ответчика нарушается его право на качественное питание, приготовленное в соответствии с требованием Порядка организации питания и Практического пособия по приготовлению пищи, а также на получение полной нормы питания, определенной Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы. Считает, что между незаконными действиями ответчика и нарушением его прав и законных интересов имеется причинно-следственная связь. По данным фактам он обращался с жалобами в прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае, в ГУФСИН России по Пермскому краю, а также к ответчику. Просит признать незаконными действия ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложить на ответчика обязанность ежедневно приготавливать холодные закуски на обед, мясное блюдо приготавливать и выдавать раздельно с гарниром, промывать готовые макароны и крупяные каши (крупнозерновые).

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Пермскому краю.

В дополнительном административном исковом заявлении, поступившем в суд <дата>, административный истец уточнил период обжалования действий ответчика, которым является период с <дата> по <дата>.

В уточненном административном исковом заявлении, поступившем в суд <дата>, административный истец отозвал требование в части признания незаконными действий ответчика и возложении обязанности при приготовлении пищи производить промывку макаронного блюда и крупнозерновых крупяных каш. На остальных требованиях, содержащихся в административном исковом заявлении, настаивает.

Определением от <дата> производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5 ФИО16., ранее занимавший должность <данные изъяты> ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО3 ФИО17 принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме. Пояснил, что с <дата> года он трудоустроен и с него удерживаются денежные средства за питание, в связи с чем, он вправе требовать качественно приготовленную пищу. С августа <дата> года по <дата>, то есть на дату подачи административного искового заявления в суд, холодные закуски выдавали не более 3-х раз. В соответствии с п.45 Приказа ФСИН России от <дата> № холодные закуски должны выдавать каждый день. Мясные блюда должны готовиться и выдаваться раздельно с гарниром.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованных лиц ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО4 ФИО18., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 ФИО19 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласен в полном объеме.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что хлеб выдают утром согласно норме. Очень часто пищу дают холодную. Макароны слипшиеся, низкого качества. Капусту выдают редко. Холодные закуски на обед выдают только в рабочих камерах, ежедневно выдают лук, полголовки лука на 3-4 человека. В нерабочих камерах не дают. Под холодными закусками подразумевает только лук. Винегрет и салаты им не выдают. Последний раз был винегрет на новый год. Рыба перерабатывается в 90% случаях, в котлеты прокручивается с костями и внутренностями. От них отказываются, так как попадаются кости от рыбы. Мясные блюда выдаются вместе с гарниром, варятся вместе с кашей или картофелем. Чаще всего это каша и мясо, разделенное на волокна. Порционно мясо не дают, дают перемешанное с гарниром.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что салаты ежедневно им не выдают, только по праздникам. Овощи также не выдают. Мясные блюда готовятся с макаронами, кашей, пища однообразная. Мясные блюда готовятся отдельно, якобы нарезается, добавляется во второе блюдо, выдается совместно, все перемолото. Мясо маленькими кусочками, 10-15 грамм. Предполагает, что мясо готовится отдельно, потом вынимается, нарезается и по чуть-чуть добавляется, 10-15 грамм. Подается совместно, мясные изделия перемешаны с кашей. Не помнит случаев, чтобы мясо было отдельно от каши. Только по праздникам выдаются отдельно котлеты.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, просмотрев видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья граждан, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии года, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 ФИО20, <дата> года рождения, осужден по приговору <данные изъяты> от <дата> к <данные изъяты>, которое отбывает в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с <дата>.

Согласно ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В соответствии с Минимальными нормами питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормами питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, на одного осужденного мужчину в сутки полагается продуктов (граммов): хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной ? сорта – 300; хлеб пшеничный из муки ?? сорта – 250; мука пшеничная ?? сорта – 5; крупа разная – 100; макаронные изделия – 30; мясо – 90; мясо птицы – 30; рыба – 100; маргариновая продукция – 35; масло растительное – 20; молоко коровье (миллилитров) – 100; яйца куриные (штук в неделю) – 2; сахар – 30; соль поваренная пищевая – 20; чай натуральный – 1; лавровый лист – 0,1; горчичный порошок – 0,2; томатная паста – 3; картофель – 550; овощи – 250; кисели сухие витаминизированные – 25; или фрукты сушеные – 10.

Приказом ФСИН России от <дата> № утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок).

В силу п. 47 Порядка, правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается умелым подбором блюд.

В соответствии с п. 53 Порядка, в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

Вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе (п. 54 Порядка).

Согласно п. 56 Порядка, объем первых блюд устанавливается в количестве 0,5 – 0,6 л. При этом масса густой части может составлять 40-50% общей массы первого блюда. Масса вторых блюд – в зависимости от количества заложенных продуктов, но не менее 200 г. Объем третьих блюд составляет 0,25 л.

В силу п. 59 Порядка, суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду. Первые блюда в ассортименте приготавливаются на основе мясокостного бульона. В исключительных случаях (при планировании сосисок, сарделек, консервированной продукции из мяса и т.д.) допускается приготовление супов рыбных.

Пунктом 90 Порядка определено, что готовая пища выдается только в горячем виде при следующей температуре: для первых блюд – 75 ?С, для вторых блюд – 65 ?С, для чая – 80 ?С, киселя, компота – 7-14 ?С.

Согласно приложению № к Порядку, существуют следующие виды и способы тепловой обработки мяса: варка крупными кусками, тушение крупными кусками, жарение крупными кусками, тушение порционными кусками, жарение порционными кусками без панировки, тушение мелкими кусками, жарение мелкими кусками.

Согласно Практическому пособию по организации тылового обеспечения учреждений ФСИН России от 2017 года: п. 215. Макароны отварные. Макароны перебираются, засыпаются в подсоленную кипящую воду и варятся при слабом непрерывном кипении 30-40 минут. Готовые макароны откидываются на сито или дуршлаг, промываются горячей кипяченой водой, перекладываются в котел, заправляются маслом и перемешиваются.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО3 ФИО21. питается по минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях ФИО2, на мирное время, согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> № и приказа ФСИН России от <дата> № «Об установлении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Из представленных суду справки заведующего столовой группы коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> и ответа заместителя начальника ФИО1 по <...> от <дата> на обращение ФИО3 ФИО22., усматривается, что осужденный обеспечивается питанием по минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы, согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФИО2, ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время». Продукты питания до осужденных доводятся в полном объеме. Необоснованной замены продуктов питания не допускается. Все продукты, которые положены по норме и имеются в наличии, выдаются без замен. В случае отсутствия необходимых продуктов питания, осуществляется их замена другими продуктами в соответствии с приложением № ФИО2 Минюста РФ от <дата> № «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Закладка продуктов в котел производится на завтрак, обед и ужин в присутствии дежурного помощника начальника колонии (далее – ДПНК), строго по массе, указанной в котловом ордере, с учетом отходов при первичной обработке, с применением средств видеофиксации (носимый видеорегистратор), при этом производится отметка ДПНК в журнале закладки продуктов в котел. Качество приготовленной пищи, санитарное состояние столовой и медицинский контроль персонала осуществляет дежурный работник медицинской части учреждения, с последующей отметкой в соответствующем журнале. Выдача готовой пищи производится после опробования медработником и ДПНК пищи на предмет качества, соответствия выдаваемых порций нормам. Данные проверки готовых блюд заносятся в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи, где указывается степень готовности и качество приготовления готовой пищи. Суточные пробы хранят в специально промаркированном для этих целей холодильнике. Срок хранения проб 48 часов. Замечаний по степени готовности и качеству приготовления блюд не зарегистрировано. Доставка и раздача пищи производятся под наблюдением младшего инспектора отдела безопасности лицами из числа осужденных, назначенными для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр. Контроль за полнотой доведения горячей пищи осуществляется начальником учреждения, его заместителями, медицинскими работниками, сотрудниками ГКБиХО, ДПНК.

Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, организация питания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, осуществляется должностными лицами данного учреждения. Для этих целей в их распоряжении имеется своя столовая с набором всех производственных и служебных помещений, укомплектованных необходимым технологическим оборудованием. Продукты питания для приготовления пищи осужденным ИК-2 завозятся с продовольственного склада ИК-1 ежедневно (в пятницу на три дня). На упаковках имеются товарные ярлыки с отметкой срока годности. Все продукты имеют документы, подтверждающие качество (декларация о соответствии, сертификаты, протокола испытаний). Приемка продуктов по количеству осуществляется ДПНК ИК-2.

Из представленных в суд раскладок продуктов для мужчин по учреждению ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю за период с <дата>, с <дата> <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> <дата>, с <дата> <дата>, следует, что питание осужденным, в том числе ФИО3 ФИО23 обеспечивалось три раза в сутки (завтрак, обед ужин) в соответствии с минимальными нормами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> №. Продукты питания расходуются в соответствии с раскладкой продуктов, которая составляется на неделю и утверждается начальником учреждения.

Исходя из справки заместителя начальника ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осужденные, отбывающие наказание в учреждении, получают питание по минимальной норме питания, согласно постановления Правительства РФ от <дата> № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний и федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время», постановления Правительства РФ от <дата> № «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от <дата> года». По данной норме положенность продуктов питания в сутки: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной ? сорта – 300; хлеб пшеничный из муки ?? сорта – 250; мука пшеничная ?? сорта – 5; крупа разная – 100; макаронные изделия – 30; мясо – 90; мясо птицы – 30; рыба – 100; маргариновая продукция – 35; масло растительное – 20; молоко коровье (миллилитров) – 100; яйца куриные (штук в неделю) – 2; сахар – 30; соль поваренная пищевая – 20; чай натуральный – 1; лавровый лист – 0,1; горчичный порошок – 0,2; томатная паста – 3; картофель – 550; овощи – 250; кисели сухие витаминизированные – 25; или фрукты сушеные – 10. Продукты питания поступают на склад учреждения централизованными поставками с баз материально-технического снабжения ФИО1 по <...>. В учреждении еженедельно составляются меню-раскладки из продуктов планового обеспечения. В соответствии с требованиями ФИО2 от <дата> № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (п.58), в целях рационального распределения продуктов по приемам пищи и облегчения составления раскладки продуктов применяются постоянный суммарный набор продуктов ОКГ для первых и вторых блюд, а также овощи к основному гарниру. При расчете ОКГ за сутки следует применять формулу: ОКГ=(Рм+Рк.р.+Рм.и.)хРк+Ро, где: ОКГ – овоще-крупяная группа; Рм – количество муки пшеничной, положенной по норме питания; Рк.р. – количество крупы разной, положенной по норме питания; Рм.и. – количество макаронных изделий, положенных по норме питания; Рк – количество картофеля, положенного по норме питания; Ро – количество овощей, положенных по норме питания. При составлении раскладки продуктов ежедневно рассчитывается ОКГ. За сутки ОКГ не может быть уменьшена либо увеличена по отношению к расчетной. Если указанные продукты заменить картофелем и овощами свежими, то общая масса ОКГ составит: ОКГ=(5+100+30)*5+550+250=1475 <...> этом обязательная выдача лука репчатого на одного питающегося в сутки осуществляется в соответствии с Таблицей распределения овощей свежих по нормам питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС. Выборочно были проанализированы меню раскладки в период с <дата> по <дата>: <дата> – порции готовых блюд полновесные, нормы всех продуктов питания выданы в полном объеме, ОКГ 1475 соблюдена; <дата> - порции готовых блюд полновесные, нормы всех продуктов питания выданы в полном объеме, ОКГ 1475 соблюдена; <дата> –порции готовых блюд полновесные, нормы всех продуктов питания выданы в полном объеме, ОКГ 1475 соблюдена.

Также из материалов дела следует, что штатным расписанием персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию, в столовой ФКУ ИК-2 предусмотрено 11 должностей для поваров и кухонных рабочих, на которых трудоустроены осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, и имеющие соответствующее образование, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказов о привлечении осужденных к оплачиваемому труду и свидетельствами о наличии у них образования по профессии «повар». Контроль за их производственной деятельностью, наличием медицинских книжек, лежит на сотрудниках службы тыла ФКУ ИК-2 (заместитель начальника, курирующий вопросы тыла и заведующий столовой) и медицинских работниках.

Из просмотренных в судебном заседании видеозаписей усматривается, что закладка продуктов в котел производится в присутствии дежурного помощника начальника колонии, с применением средств видеофиксации (переносной видеорегистратор), которым производится отметка в журнале закладки продуктов в котел. Также видеосъемкой зафиксировано снятие проб готовой пищи дежурным помощником начальника колонии и медицинским работником. Данные проверки готовых блюд заносятся в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. После чего, раскладка готовой пищи производится в соответствующие термосы, которые пронумерованы. Просмотренные видеозаписи свидетельствуют о том, что технология приготовления пищи не нарушается.

Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что осужденный ФИО3 ФИО24. обеспечивается питанием по минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФИО2, ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время». Меню разнообразное, составляется с учетом наличия и ассортимента поступающих продуктов. Нормы выдачи продуктов соблюдаются. Пища готовится отдельно три раза в сутки по утвержденным раскладкам. Приготовленная пища перед выдачей осужденным опробуется дежурным помощником начальника колонии и медицинским работником с целью проверки ее качества и соответствия приготовленных блюд раскладкам продуктов. Данные проверки готовых блюд заносятся в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком ФИО2 от <дата> № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и приложений к нему, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Доказательств, свидетельствующих о несоответствии предоставляемого ФИО3 ФИО25. питания нормам, установленным действующим законодательством, в административном деле не имеется.

Его доводы о плохом качестве предоставляемой пищи ничем не подтверждены, в том числе и показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, которые опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы административного истца о том, что при приготовлении мяса и второго блюда (гарнира), мясо разделяется на волокна и соединяется с крупой либо макаронами и приготавливаются вместе; в готовом виде выдается каша, либо макароны, смешанные с мясом, вместо раздельной выдачи мясного блюда и гарнира, судом отклоняются. Недовольство административного истца способом приготовления пищи и его вкусовыми качествами связано с его субъективными вкусовыми гастрономическими предпочтениями и основано на его субъективном восприятии, что само по себе не может быть расценено, как нарушение его права на качественное питание, приготовленное в соответствии с требованием Порядка организации питания и Практического пособия по приготовлению пищи. Какого-либо специального образования, связанного с технологией приготовления пищи, административный истец не имеет. Предоставленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления. Доказательств некачественности приготавливаемых блюд, а также некачественности продуктов, из которых данные блюда готовятся для осужденных, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что с августа 2022 года по <дата>, то есть на дату подачи административного искового заявления в суд, холодные закуски выдавали не более 3-х раз; в соответствии с п.45 ФИО2 от <дата> № холодные закуски должны выдавать каждый день, являются несостоятельными.

Пунктом 45 Порядка установлено, что на обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться.

Согласно Приложению № к Порядку, приготовление холодных закусок осуществляется при наличии в столовых учреждений УИС холодных цехов.

Из пояснительной записки заместителя начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <...> от <дата> следует, что в представленных фотоматериалах производственных помещений столовой ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> отсутствует холодный цех. В связи с реорганизацией ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <...> в два отдельных учреждения ФКУ ИК-1 и ФКУ ИК-2 и отсутствием свободных площадей на территории ФКУ ИК-2 в столовой учреждения отсутствует холодный цех.

Как следует из письменных возражений заинтересованного лица ФИО5 ФИО26 занимавшего должность <данные изъяты>, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, в ФКУ ИК-2 отсутствуют свободные площади для размещения холодного цеха, в связи с чем, холодные закуски не готовили. В настоящий момент холодные закуски готовятся в горячем цеху на отдельном столе для вареных овощей.

Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что в настоящее время холодные закуски выдаются 3 раза в неделю.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, а также с письменными возражениями ФИО6, ранее занимавшего должность заведующего столовой группы коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают обеспечение административного истца питанием в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от <дата> № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний и федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время». Нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку он обеспечен минимальными нормами питания, которое соответствует установленным требованиям и нормативам.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия (бездействие) должностных лиц не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и свобод административного истца судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3 ФИО27 к ФКУ ИК-1 ФИО1 по <...> о признании действий ФКУ ИК-1 ФИО1 по <...> незаконными, возложении обязанности ежедневно приготавливать холодные закуски на обед, мясное блюдо приготавливать и выдавать раздельно с гарниром – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова