Решение по делу № 2-954/2025 от 15.04.2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Салькова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Василиженко С.В.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя Уполномоченного по правам человека в Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-003000-93 (производство № 2-97/2025) по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной выплаты. В обоснование исковых требований указал, что 15.01.2024 и 02.02.2024 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в установлении пенсии, поскольку отсутствует требуемая продолжительность периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С решением ответчика не согласен, полагает, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию, считает, что имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты с 25.01.2024.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просит суд признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 25.01.2024 № 12586/24 и от 08.02.2024 № 43317/24 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признать за ФИО3 право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25.01.2024.

Истец ФИО3, привлеченный определением суда, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Тульской области по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования ФИО3, дав положительное заключение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статей 1, 2, 3 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям.

Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании статьи 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относящиеся к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 15.01.2024 и 02.02.2024 истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло 25.01.2024 и 08.02.2024 решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку у ФИО3 отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготно-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом., в связи с чем ФИО3 не подтвердил требуемый период работы, а в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета указанные данные отсутствуют.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО3 был вынужден обратиться к Уполномоченному по правам человека с заявлением, поскольку полагает, что имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку продолжительность его проживания в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с правовыми нормами указанного Закона дает ему право на ежемесячную денежную выплату.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно сведениям паспорта гражданин Российской Федерации, выданного на его имя, с 02.07.1999 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой № 52 от 17.01.2024, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», и стороной ответчика не оспариваются.

ФИО3 согласно справке АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (АО «КБП») от 01.02.2024 № 421 работает в АО «КБП» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда с 18.03.2019 (<данные изъяты>) по настоящее время. Фактический адрес места работы: Тульская область, Арсеньевский район, пгт Славный.

Нормами ч. 3 ст. 4 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что предоставление ЕДВ, в том числе гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414-п документом, подтверждающим факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства. Применительно к определению права на ЕДВ - паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения.

До 1998 г. на территории г. Тула-50 располагалась войсковая часть, после расформирования которой была образована временная администрация АТО Тула-50 в составе Арсеньевского района.

Тула-50 располагалась на территории бывшего Стрикинского сельсовета Арсеньевского района, плотность радиоактивного загрязнения которого составляла более 5,0 Ки/кв. км.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р. населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

Законом Тульской области от 16.11.2008 № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Славный выделено из состава Арсеньевского района и наделено статусом городского округа.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, и справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 29.01.1998, из которой следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 по 02.07.1992, и с 12.08.1992 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км. В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

Не включение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона. Проживавшим на территории закрытого военного городка Тула-50 гражданам до 1998 года выплачивались компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлено удостоверение № ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО3, как гражданину подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающее ему право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Установив, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пгт. Славный (Тула-50) с 1999 г. – более 25 лет, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 25.01.2024 и 08.02.2024 об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты суд признает незаконным, нарушающим пенсионные права истца.

Основание отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», изложенное в решении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 25.01.2024 и 08.02.2024 - поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно у истца отсутствует документальное подтверждение постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимой продолжительности, суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку включение пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, только лишь в 2024 г. не может являться достаточным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области (Тула-50) был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе ФИО3, фактически проживающий в пгт. Славный с 1986 г.

Установив, что ФИО3 с 02.07.1999 проживает на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимая во внимание обращение к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу, что истец ФИО3 имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты суд признает незаконным, нарушающим права истца в области пенсионного законодательства.

Ежемесячные денежные выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначаются со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права.

Рассмотрев дело в пределах заявленных уточненных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 25.01.2024 № 12586/24 и от 08.02.2024 № 43317/24 об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконными.

Признать за ФИО3 (<данные изъяты>), право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.01.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.04.2025

Председательствующий