55RS0026-01-2023-003510-23
Дело № 12-315/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года город Омск
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 19) дело по жалобе МУП «Районные системы теплоснабжения» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области ФИО1 от 31.10.2023 года о привлечении МУП «Районные системы теплоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области ФИО1 31.10.2023 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МУП «Районные системы теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП «Районные системы теплоснабжения», действующий на основании доверенности ФИО2 обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой, указав, что Однако при вынесении названного постановления не учтено, что МУП «РСТ» ОМР, обращалось судебному приставу-исполнителю Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3 с просьбой оказать содействие в обеспечении доступа специалистов для исполнения решения суда в следующие жилые помещения: <адрес>, ул. ФИО6 <адрес>, ул. ФИО6 <адрес>, ул. ФИО7 <адрес>. Отсутствие доступа в указанные помещения не дает возможности исполнить должнику (МУП «РСТ» ОМР) Решение Омского районного суда по делу №. Кроме того полагаем при вынесении постановления не учтено тяжелое финансовое положение должника. МУП «РСТ» ОМР считает, что при назначении административного наказания не были учтены фактические обстоятельства дела, не полно и всесторонне изучены обстоятельства дела, а назначенное наказание является чрезмерным - противоречит общеправовому принципу справедливости. Для исполнения решения суда необходимы дополнительные финансовые средства, так как котельная с. Морозовка от которой подавалась тепловая энергия в спорные жилые помещения ликвидирована, оборудование демонтировано. В описательной части решения суда указано, что теплоснабжение надлежит организовать согласованным с потребителями способом. Очевидным фактом является длительность таких согласовательно-организационных мероприятий. Кроме того МУП «РСТ» ОМР осуществляет предпринимательскую деятельность, в сфере оказания услуг по теплоснабжению населения Омского муниципального района Омской области. Доходы от уставной деятельности являются единственным источником финансирования деятельности предприятия. Бюджетного финансирования на закупку товаров работ и услуг МУП «РСТ» ОМР не получает. МУП «РСТ» ОМР оказывает услуги по теплоснабжению по регулируемым ценам, а топливно-энергетические ресурсы (кроме электроэнергии) не регулируются. Цены на мазут и уголь имеют тенденцию к резкому росту в отопительный период, происходит разрыв между ценами указанного топлива заложенными в тариф и ценами за которые предприятие реально покупает газ, мазут и уголь. Вместе с тем, на основании постановления Правительства РФ от 29.06.2016 г. № 603 о внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - «Правила»), утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, с 01.07.2016 г. начисление платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению производится равномерно в течение календарного года (12 месяцев) с учетом тарифов и нормативов потребления, утвержденных РЭК Омской области, и коэффициента периодичности, то есть по 1/12 части от расчетного годового потребления. При предоставлении населению коммунальных услуг отопления МУП «РСТ» ОМР как теплоснабжающая организация, фактически кредитует потребителей. У МУП «РСТ» ОМР не имеется достаточных средств для оплаты назначенного штрафа. Тяжелое финансовое состояние МУП «РСТ» ОМР остается и на момент подачи настоящего заявления. Взыскание штрафа по постановлению от 31.10.2023 года в сумме 50 000 рублей причинит значительный ущерб предприятию, ограничит экономическую самостоятельность и инициативу заявителя, свободу предпринимательства и имущественные права предприятия, что в силу статьей 34,35,55 Конституции РФ недопустимо. Считает, что превращение административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности недопустимо и противоречит общеправовому принципу справедливости. Просит отменить постановление от 31.10.2023 года, в случае не усмотрения оснований для отмены штрафа, назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МУП «Районные системы теплоснабжения» ФИО2, участия не принимал, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие посредством телефонограммы.
Судебный пристав - исполнитель УФССП России по Омской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что решение Омского районного суда Омской области по делу № не исполнено. Считает постановление о назначении административного наказания, вынесенное 31.10.2023 года заместителем начальником отделения - заместителем старшего судебного пристава Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности МУП «Районные системы теплоснабжения» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно статье 113 вышеуказанного Федерального Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Омского районного суда Омской области от 30.04.2021 года по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на МУП «Районные системы теплоснабжения» возложена обязанность организовать теплоснабжение в жилых помещениях, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от" ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ теплоснабжении. Решение в части организации теплоснабжения в жилых помещениях, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>, ул. ФИО7, <адрес> соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обратить к немедленному исполнению.
Во исполнение указанного решения суда Омским районным судом Омской области 03.09.2021 года выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого УФССП по Омской области Омское районное отделение судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП.
18 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем Омского РОСП вынесено постановление о взыскании с МУП «Районные системы теплоснабжения» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В требовании судебного пристава-исполнителя МУП «Районные системы теплоснабжения» был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 01.12.2021 год.
Согласно актам выхода на участки от 23.09.2021 года судебным приставом исполнителем установлено, что МУП «Районные системы теплоснабжения» предпринимались попытки исполнения решения суда по организации теплоснабжения в виде установки электротеплогенераторов (электрокотлов) по согласованию с собственниками жилых помещений.
По факту нарушения МУП «Районные системы теплоснабжения» законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области ФИО1 от 01.02.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МУП «Районные системы теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
06.09.2022, 27.12.2022, 04.05.2023 МУП «РСТ» ОМР привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В материалах исполнительного производства имеется информация о частичном исполнении решения суда по делу №, по организации теплоснабжения в виде установки электротеплогенераторов (электрокотлы) по согласованию с собственниками жилых помещений.
04.05.2023 должнику МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области вручено повторное законное требование судебного пристава-исполнителя предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ должнику МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области исполнить решение Омского районного суда Омской области по делу № исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выданным требованием МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области в материалы исполнительного производства должником предоставлена информация о том, что между МУП «РСТ» и ООО «Проектная контора «Теплогаз» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ предметом которого является выполнение - раздела проектной документации «Отопление и вентиляциям» в многоквартирном доме; расположенном по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>.
Также предоставлена информация, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-П между ООО «СТУДИЯ ПРИНТ» и МУП «РСТ» ОМР о выполнении раздела проектной документации; «Отопление и вентиляция» в многоквартирных домах <адрес>. В материалы исполнительного производства предоставлены копии проектов системы отопления квартир № многоквартирного <адрес>, по ул. ФИО6, <адрес>.
Вместе с тем в материалах дела, а также в материалах исполнительного производства №-ИП, отсутствует информация о надлежащем исполнении МУП «РСТ» ОМР решения суда по делу N° 2-68/2021 во вновь установленный срок, а именно до 31.05.2023.
В результате, чего судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении N° 649 от 25.10.2023.
Суд не соглашается с позицией заявителя относительно того обстоятельства, что МУП «РСТ» ОМР, обращалось судебному приставу-исполнителю Омского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 с просьбой оказать содействие в обеспечении доступа специалистов для исполнения решения суда в следующие жилые помещения: <адрес>, ул. ФИО6 <адрес>, ул. ФИО6 <адрес>, ул. ФИО7 <адрес>, поскольку отсутствие доступа в указанные помещения не дает возможности исполнить должнику (МУП «РСТ» ОМР) Решение Омского районного суда по делу №.
Вместе с тем, указанное обращение было направлено судебному приставу-исполнителю 12.09.2023, не в период срока установленного требованием.
В целом совершенные МУП «Районные системы теплоснабжения» действия направленные на исполнение решения суда нельзя признать достаточными.
Факт совершения МУП «Районные системы теплоснабжения» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются вышеуказанными доказательствами.
Доказательств, подтверждающих, что МУП «Районные системы теплоснабжения» совершило какие-либо значимые действия, направленные на исполнение решения суда в период с 04.05.2023 по 31.05.2023 не представлено.
Доводы заявителя о невозможности в настоящее время исполнить решение суда являются несостоятельными, в судебное заседание не представлено каких-либо доказательств того, что МУП «Районные системы теплоснабжения» предприняла все зависящие от них действия, в том числе по получению дополнительного финансирования, при этом указание на имеющиеся в отношении заявителя исполнительные производства, не свидетельствуют об отсутствии в действиях состава административного правонарушения.
Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе, по доводам поданной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области ФИО1 от 31.10.2023 года о привлечении МУП «Районные системы теплоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.
Судья Е.С. Полоцкая