14RS0035-01-2023-008003-90
Дело № 5-1165/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Якутск 27 июня 2023 г.
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО “Якутскэнерго”, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,
установил:
07.06.2023 главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО “Якутскэнерго” по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник ПАО “Якутскэнерго” ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился частично, в обоснование указывая на устранение выявленных нарушений, просил ограничиться предупреждением.
Представитель административного органа ФИО3, ФИО4 просили назначить наказание в виде административного штрафа, в обоснование указывая на совершение повторного административного правонарушения и отсутствие оснований для назначения наказания в виде предупреждения.
Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно свидетельству о регистрации А73-00217, выданному 29.12.2020 Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ПАО Якутскэнерго является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Участок газопровода Якутской ГРЭС-2 входит в перечень опасных производственных объектов ПАО “Якутскэнерго”, что подтверждается приложением к указанному свидетельству.
Из материалов дела следует, что в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 Ленским управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении опасного производственного объекта - “Участок газопровода Якутской ГРЭС-2”, эксплуатируемого ПАО “Якутскэнерго”, по результатам которой составлен акт проверки от 26.05.2023 № 400-90.
В ходе проверки выявлены нарушения ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, “Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления”, “Правила охраны газораспределительных сетей”, договор по техническому обслуживанию газовых сетей станции Якутской ГРЭС-2, Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ИСМ-00-020.07.22, а именно:
- в организации не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта “Участок газопровода Якутской ГРЭС-2”;
- не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта “Участок газопровода Якутской ГРЭС-2” - отсутствую сведения о проводимых проверках в графике производственного контроля не включен опасный производственный объекта;
- не осуществляется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техобслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей в исправном и безопасном состоянии, не определена граница по техобслуживанию газопроводов ЯГРЭС-2 и имущественной принадлежности с указанием на схеме конкретных мест, протяженный и глубокий размыв отсыпки возле выхода газопроводов к территории ЯГРЭС-2, отсутствует граница по имущественной ответственности с указанием наименований арматуры, перемычек и продувочных газопроводов;
- не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, определяемый приказом руководителя организации;
- не определены границы охранных зон подземных газопроводов ЯГРЭС-2 (в двухниточном исполнении);
- не включены материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон подземных газопроводов ЯГРЭС-2;
- не осуществляется в полном объеме маркировка газопроводов с помощью опознавательных знаков трасс подземных газопроводов, частично отсутствует окраска опознавательных знаков;
- отсутствуют сведения по земельным участкам, входящие в охранную зону газопроводов;
- не приняты меры по очистке древесно-кустарниковой растительности, по восстановлению обваловки газопроводов, по содержанию охранной зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии, по созданию минерализованных полос по границам просек шириной не менее 1,4 метра;
- отсутствуют наряды - допуски на производство газоопасных работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и отключающих устройств, выданных заказчиком исполнителю по договору обслуживания;
- не переработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ЯГРЭС-2 в связи с невнесением изменений в список лик, оповещаемых в случае аварийной ситуации, первоочередные действия при получении сигнала об аварийных ситуациях, не указана система взаимного обмена информацией между организациями, координация действий при взаимодействии в случае аварийных случаев, в верхней части страниц ПМЛАС не верно указан ОПО “Топливное хозяйство ЯГРЭС-2”;
- система управления промышленной безопасности не обеспечивает в полном объеме планирование и реализацию мер по снижению аварий на опасных производственных объектах, отсутствуют мероприятия по осуществлению производственного контроля за эксплуатацией ОПО на 2023 г., отсутствуют сведения по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, не предоставлены результаты проводимых мероприятий за 2022 г. Управлением надежности, промышленной безопасности и охраны труда ПАО Якутскэнерго, исполнительная дирекция (приложение 1 Структура системы производственного контроля).
Выше установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ПАО Якутскэнерго предписания об устранении выявленных нарушений от 26.05.2023 в срок до 01.09.2023, а также протокола об административном правонарушении от 07.06.2023.
Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Частью 1 статьи 10, частями 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Объективных препятствий для соблюдения ПАО “Якутскэнерго” правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, не установлено.
Обстоятельств, исключающих виновность ПАО “Якутскэнерго” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не установлено.
Вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, предписанием об устранении выявленных нарушений и другими материалами дела.
Таким образом, установлено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, нарушены требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО “Якутскэнерго” состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
___
___
Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей. С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать ПАО “Якутскэнерго”, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по РС (Я) Ленское управление Ростехнадзора, Банк получателя Отделение – НБ Республики Саха (Якутия) г. Якутск номер счета банка получателя 40102810345370000085 Расчетный счет <***> ИНН/КПП <***>/143501001 ОКТМО 98701000 БИК 019805001 ОКТМО 98701000 КБК 498 1 16 01091 01 0001 140 Лицевой счет <***> УИН 498 1435 2306062319007
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Н.А. Никифорова