Решение по делу № 2А-2-273/2023 от 20.07.2023

Дело № 2а-2-273/2023 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Б.Г.Г.,

с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области К,С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов с нанесением дорожной разметки и возложении обязанности совершить соответствующие действия,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в деятельности органов местного самоуправления Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений в Саратовской области», дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Прокуратурой установлено, что перед зданием администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует специализированное место для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов оборудованное в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и СП 59.13330.2020: отсутствует дорожная разметка, обозначающая машино-место для транспортного средства инвалида; отсутствует дорожный знак 6.4 «Место стоянки» и информационная табличка 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию перед зданием администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов с нанесенной дорожной разметкой, обозначающей машино-место для транспортного средства инвалида; установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и информационной таблички 8.17 «Инвалиды» в соответствии стребованиями ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290. Возложить на администрацию Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность создать перед зданием администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов путем нанесения дорожной разметки, обозначающей машино-место для транспортного средства инвалида; установки дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и информационной таблички 8.17 «Инвалиды» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вышеуказанные обстоятельства, с учетом ст. 39 КАС РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно пп. 5 и 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Места для парковки, указанные в части девятой настоящей статьи, не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)». Изображение на знаке символа таблички 8.17 «Инвалиды» указывает на организацию парковки (парковочного места) только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В соответствии с Приложением № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорожный знак 8.17 «Инвалиды». Указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В силу п. 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Пунктом 3.25 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее по тексту - СП 59.13330.2020) специализированное место стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

В соответствии с п. 5.2.2 СП 59.13330.2020 места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.

В стесненных условиях вблизи каждого доступного входа в здание следует предусматривать отдельные места для кратковременной остановки транспортных средств, перевозящих инвалидов, для их посадки/высадки.

В силу п. 5.2.4 СП 59.13330.2020 габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.

Установлено, что перед зданием администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует специализированное место для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов оборудованное в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и СП 59.13330.2020: отсутствует дорожная разметка, обозначающая машино-место для транспортного средства инвалида; отсутствует дорожный знак 6.4 «Место стоянки» и информационная табличка 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

По данному факту прокуратурой района в текущем году в адрес главы администрации Большекопенского муниципальногообразования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области к администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов с нанесением дорожной разметки и возложении обязанности совершить соответствующие действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию перед зданием администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов с нанесенной дорожной разметкой, обозначающей машино-место для транспортного средства инвалида; установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и информационной таблички 8.17 «Инвалиды» в соответствии стребованиями ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Возложить на администрацию Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность создать перед зданием администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов путем нанесения дорожной разметки, обозначающей машино-место для транспортного средства инвалида; установки дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и информационной таблички 8.17 «Инвалиды» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева