Решение по делу № 2А-5591/2025 от 13.08.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

14RS0035-01-2025-008561-97

Дело № 2а-5591/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И. при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику с указанным административным иском, мотивируя тем, что истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ____ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее-ДИЗО) в ответе от ____ №___ сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства, по причине того, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С-3 зона смешанного типа, предусматривающая размещение земель сельхозугодий и объектов сельхозпроизводства), где не предусмотрен вид разрешенного использования под ведение личного подсобного хозяйства, что согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска ____ г. ___, запрашиваемые границы образования земельного участка расположены в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения», в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. ____ г. Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) рассмотрено административное дело №___ по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО. Судом административный удовлетворен частично, отказ ДИЗО от ____ г. № ___ г. признан незаконным, суд обязал ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 Определениями судов апелляционной и кассационной инстанций решение суда первой инстанции оставлено в силе. ____ по делу выдан исполнительный лист № ___ на принудительное исполнение решения суда. ____ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Саш (Якутия) ФИО2 на основании исполнительного листа ___ от ____ возбуждено исполнительное производство №___ в отношении ДИЗО.

____ по результатам повторного рассмотрения заявления административного истца ДИЗО принято повторное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Л-1» и зона «Р-3» (зона размещения объектов туризма и отдыха с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционировании данной зоны). Отказ основан на подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктах 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Истец считает отказ незаконным, указывая на то, что изменения в Правила землепользования и застройки г. Якутска внесены нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 27 ноября 2024 г. № 599 «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Указанный нормативный правовой акт вступил в силу ____ г. с момента его официального опубликования в газете «Эхо столицы» 29 ноября 2024 г. № 88. Суд обязал ДИЗО повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными решением суда. Решением суда по делу № ___ было установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. № РЯГД-5-9, зона расположения земельного участка определена С-3 (зона объектов сельскохозяйственного использования смешанного типа, выделенная в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий), где ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является основным видом использования земельных участков. Изменения внесенные в Правила землепользования и застройки г. Якутска в отношении испрашиваемого земельного участка в части установления территориальной зоны с С-3 на Л-1 и Р-3 вступили в силу 29 ноября 2024 г. Действия ДИЗО свидетельствуют о нарушении законности и непринятии мер по устранению выявленных нарушений, а также о не устранении препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца. Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для органов, предоставляющих муниципальные услуги установлен запрет на истребование у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги, исключением, названных в данном законе. Фактически законом установлен запрет на принятие повторного решения об отказ предоставлении тому же заявителю муниципальной услуги по основаниям, не указанным предыдущем решении об отказе.

Истец просит признать незаконным отказ ДИЗО от ____ №___ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Определением суда от ____ по заявлению истца приняты меры предварительной защиты в виде запрета ДИЗО совершать действия по предварительному согласованию предоставления третьему лицу земельного участка, расположенного по адресу: ____, с указанными координатами.

Определением суда от ____ в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.

Определением суда от ____ в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить иск.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ____ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ____ в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ___ кв.м. предоставив схему расположения земельного участка с координатами границ.

Административный ответчик письмом от ____ №___ в удовлетворении заявления ФИО1 отказал, указав, что Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) от ____ №___ сообщено об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования запрашиваемых границ земельного участка, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С-3, где не предусмотрен вид разрешенного использования под ведение личного подсобного хозяйства, также согласно Генеральному плану ГО «город Якутск» запрашиваемые границы земельного участка расположены в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу №___ административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, с возложением на ДИЗО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ____ года за № ___.

Решение суда вступило в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2024, Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2025 года решение суда оставлено в силе, жалобы ДИЗО оставлены без удовлетворения.

Административный ответчик при повторном рассмотрении заявления истца письмом от ____ №___ в удовлетворении заявления ФИО1 от ____ года за № ___, отказал.

Ответчиком в отказе указано, что на испрашиваемый земельный участок проект межевания территории отсутствует. В ходе повторного рассмотрения обращения установлено, что нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: «Л. 1» (Зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов: сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение) и «Р-3» (Зона размещения объектов туризма и отдыха с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования данной зоны), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению.

В решении об отказе ДИЗО указано, что пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Судом установлено, что нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ г. № ___ «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от ____ года № ___ «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Якутска. В частности, указанным нормативным правовым актом изменена территориальная зона испрашиваемого земельного участка с зоны С-3 на зону Л-1 и на зону Р-3.

Указанный нормативный правовой акт вступил в законную силу ____ г. с момента его официального опубликования в газете «Эхо столицы» 29 ноября 2024 г. № 88.

То есть, на момент повторного рассмотрения заявления административного истца ____) Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» действовали с уже внесенными изменениями.

Из градостроительной документации №___ от ____ следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: зоны рекреационного назначения, в территориальных зонах: Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков) и Р-3 (зона размещения объектов туризма и отдыха с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования данной зоны).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа «город Якутск», а территориальная зона Р-3 выделена в целях: создания благоприятной среды и комфортных условий для осуществления туристической деятельности и отдыха населения городского округа «город Якутск», развития туристической деятельности, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят на территории городского округа "город Якутск" систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В силу статьи 3 Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом городского округа "город Якутск" (городского округа), документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (часть 1).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В силу статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, определенных статьями 24, 25, 28 ГрК РФ.

Публичные слушания по проекту Генерального плана проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 46 ГрК РФ.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Генеральный план городского округа «город Якутск» утвержден постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от ____ ___, с изменениями №___ от ____.

На территории города Якутска Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (приняты решением Якутской городской Думы от ____ №___ регламентируют деятельность по проведению градостроительного зонирования территории городского округа "город Якутск" и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости.

Согласно генеральному плану вид функциональной зоны испрашиваемого участка: зоны рекреационного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Л-1 и Р-3.

Истцом изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки ГО "город Якутск", генеральный план г. Якутска не оспаривались.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Административный ответчик пояснил суду, что изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 27.11.2024 были связаны с приведением их в соответствие с генеральным планом городского округа «город Якутск».

Доводы административного истца о том, что на момент подачи заявления 25.03.2024 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» действовала иная территориальная зона С-3, которая соответствовала целям использования испрашиваемого земельного участка, судом отклоняются. Поскольку, на момент подачи заявления истца ____ из градостроительной документации следует, что функциональная зона согласно генеральному плану также была зоной рекреационного назначения, а территориальная зона С-3 не соответствовала функциональной зоне. То есть, органом местного самоуправления был нарушен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к производственным территориальным зонам.

Таким образом, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" территориальные зоны Л-1 и Р-3 в отношении испрашиваемого земельного участка соответствует установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне - зона рекреационного назначения.

После внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» 27.11.2024 вышеуказанное противоречие было устранено и приведено в соответствие с генеральным планом.

Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Правила землепользования и застройки г. Якутска с внесенными изменениями от ____ в части изменения территориальных зон испрашиваемого земельного участка соответствуют Генеральному плану города Якутска.

При разрешении спора суд исходит из первичности Генерального плана, которому Правила землепользования и застройки соответствуют, административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления истца отказ обоснованно был принят в соответствии с правилами и генеральным планом города Якутска, поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ____ №___ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 от ____ года за № ___ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 13.08.2025